大江奔流，晝夜不息。長江入海口，孕育出肥沃的沖積平原“長江三角洲”，鑲嵌下一顆璀璨明珠——上海。

上海，是中國最大的經(jīng)濟中心城市，也是世界觀察中國發(fā)展的窗口之一。起手布局，落子成勢。作為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的龍頭城市，上海一邊同蘇浙皖高頻“握手”，一邊發(fā)揮帶動作用“攥指成拳”。三省一市牢記習近平總書記囑托，正同心聯(lián)動書寫“高水平打造世界級城市群”的“中國經(jīng)驗”。

???國際化、開放程度、創(chuàng)新機制奠定了上?！邦I(lǐng)頭羊”的基礎(chǔ)

上海，鏈接無窮潛力的內(nèi)陸腹地，通達萬變機遇的國際市場。城市基因里，鐫刻著特有氣質(zhì)——開放。

應(yīng)開放而生、因開放而興。開放，成就了上海的拔節(jié)躍升，讓上海成為一個不斷見證奇跡的地方：百余年前，這里原本只是打魚紡紗的“小地方”，19世紀因良好的港口位置開始嶄露鋒芒。新中國成立后，這里從新中國最大的工業(yè)基地，到今天的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”城市建設(shè)，這座“東方大城”的歷史性躍遷，與中國的整體發(fā)展形成命運交響。

開放的上海是中國看世界的眼，也是世界看中國的窗。隨著開發(fā)開放一聲號角，上海成為中國改革開放的新地標，自由貿(mào)易試驗區(qū)也最早發(fā)端于此。從浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略性決策，到建設(shè)全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，從“三個中心”到“五個中心”，由上?！耙粋€點”，到東部“一條線”，再到全國“一個面”。十余年間，上海加快打造參與全球經(jīng)濟治理的“試驗田”，敢闖敢試、先行探索，鋪就了從“盆景”走向“苗圃”、走向“森林”的制度創(chuàng)新之路。

中央強調(diào)，要始終緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，著力推進長三角一體化發(fā)展重點任務(wù)。上海市要更好發(fā)揮帶動作用，江蘇、浙江、安徽三省要各揚所長，凝聚強大工作合力，不斷譜寫長三角一體化發(fā)展新篇章。

“發(fā)揮更多帶動作用，為什么是上海？這座城市的國際化程度之高、開放程度之高，是長三角任何城市都無法比擬的?！比珖f(xié)常委、民建中央原副主席、上海公共外交協(xié)會會長周漢民告訴記者，上海襟江連海，獨特的區(qū)位優(yōu)勢賦予上?！凹茸鰢鴥?nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，又做國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”天生的使命。“要發(fā)揮帶動作用，首先應(yīng)有制度型開放的帶動。上海是中國自貿(mào)區(qū)的‘頭雁’，為國家試制度、闖新路，所走的每一步路都是探索、都是創(chuàng)新。制度型開放的創(chuàng)新，孕育出開放發(fā)展的‘金種子’，也成為上?！蓬^兵、先行者’砥礪奮進的動力源泉?！?/p>

以重大國家戰(zhàn)略為牽引，推動地方高質(zhì)量發(fā)展，是我國頂層設(shè)計與基層實踐創(chuàng)新有機結(jié)合的重要經(jīng)驗。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是基于長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展順勢而為提出并逐漸升級的。早在2007年，時任上海市委書記的習近平就提出，“要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。”這是上海深化高水平改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本坐標和出發(fā)點。

“上海所具備的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、開放優(yōu)勢同長三角一體化發(fā)展高度吻合?！弊鳛槭龑蒙虾Ｊ姓f(xié)副主席，周漢民對上海在長三角一體化中應(yīng)發(fā)揮的作用有著深刻理解，在他看來，“上海是勇當改革開放排頭兵，敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，且具備深入推進長三角一體化的龍頭優(yōu)勢，這是黨中央賦予上海的戰(zhàn)略定位，更是上海承擔國家使命、推進自身發(fā)展的必然選擇?！?/p>

???強化“三個功能”，打造“一個策源地”

半年前，習近平總書記考察上海時強調(diào)，上海要聚焦建設(shè)國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心的重要使命，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

隨著長三角一體化加速推進，從上海自貿(mào)試驗區(qū)到臨港新片區(qū)，改革的“試驗田”還在茁壯生長，對外開放的圓越畫越大。先天條件和后天使命，注定了上海不能“獨善其身”“獨惠其身”。新定位、新論斷、新要求，意味著上海要擔當起新的時代使命——上海不能只做原來的上海。

某種程度上，善于服務(wù)、愿意服務(wù)、主動服務(wù)長三角一體化，是上海的使命所在。“我們需要充分認識到，上海所有的優(yōu)勢不能固化為這座城市本身，應(yīng)帶動形成并煥發(fā)為整個長三角地區(qū)的優(yōu)勢。”周漢民說。

上海的發(fā)展，正站上新的歷史起點?！吧虾５膬?yōu)勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟中心地位顯著、科技創(chuàng)新實力雄厚、對外開放程度高。”全國政協(xié)委員、民革上海市委會副主委、浦東新區(qū)人大常委會副主任李國華認為，上海作為全國的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心，擁有完善的金融體系和國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，可為長三角提供與國際市場接軌的橋梁。同時，上海在科技創(chuàng)新方面也具有顯著優(yōu)勢，擁有眾多高校、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新成果豐碩，也能夠在推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮出帶動作用。

“上海是改革開放的前沿，同時也是高素質(zhì)人才匯聚之地，會帶來理念方法和觀念的革新?！比珖f(xié)委員、民盟中央常委、民盟上海市委會專職副主委丁光宏說，“上海發(fā)揮出的帶動作用已經(jīng)有所成效?！?/p>

多位接受采訪的黨外人士表示，上海要想當好長三角一體化“龍頭”，必須應(yīng)強化全球資源配置功能，實現(xiàn)資源要素合理流動和高效配置；強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。；強化開放樞紐門戶功能，積極發(fā)揮對內(nèi)對外開放兩個扇面的作用，推進高水平制度型開放；打造科技創(chuàng)新策源地，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。

???上海在要素自由流動上進一步作出表率

一江春水向東流，入海時清澈依舊，這是三省一市共同的心愿所在，也是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的底色。

太浦河，跨越江蘇、浙江、上海三省市?！斑@條河的屬性應(yīng)定為水源、運輸，還是一般河流？”丁光宏告訴記者，他在一次調(diào)研中就被“難住”了。

“綠色與發(fā)展如何協(xié)調(diào)好，上下游看法是有區(qū)別的。如糧食運出需機動船，如若是水源地，船就不能開。”丁光宏說，表面上這是三省一市都有各地發(fā)展的需求，但受限于行政區(qū)域藩籬，尤其涉及民生、營商等公共行政服務(wù)領(lǐng)域，背后深層反映的還是機制、觀念上的一體化亟待進一步打通。“建議將長三角一體化區(qū)域建成中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。不只要聚焦一項項具體措施，更要聚焦思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機制變革。統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財稅機制、統(tǒng)一環(huán)境保護標準等，如可經(jīng)三省一市人大機構(gòu)授權(quán)編制一體化法規(guī)進行統(tǒng)一管理?！?/p>

“什么叫一體化？就是經(jīng)濟發(fā)展的整個版圖需要再造，舉措要系統(tǒng)集成，根本在‘改革’，關(guān)鍵在‘深化’，重點在‘全面’?！敝軡h民認為，按照上海市構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求，需進一步發(fā)揮出上海五大新城的中心輻射功能，就涉及人流、物流、資金流和信息流等方面進一步打開大門，探討形成新的規(guī)則?！吧虾?yīng)在要素自由流動上進一步作出表率?！?/p>

加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，是習近平總書記高度關(guān)心的話題，也是長三角在高質(zhì)量一體化進程中需要不斷探索、破題的重點。

李國華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能是上海的三大先導產(chǎn)業(yè)，但各省市發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的相似度較高。“上海要抓住科技創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵科研團隊拓寬視野，以長三角一體化發(fā)展格局率先打破行政壁壘、消除無序競爭，促成人才、知識、成果在長三角區(qū)域自由流動、高效配置，化內(nèi)卷內(nèi)耗為共生共贏。”

全國政協(xié)委員、九三學社上海市委會副主委邵馳則認為，應(yīng)加強長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，分行業(yè)精準施策，集中優(yōu)勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目。通過健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推動形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計體系。“建立長三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈安全評估體系，定期對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行風險監(jiān)測和安全性評估，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng)?！?/p>

“一體化具有特殊性，建議在上?；蚱渌》菰O(shè)置三省一市跨界中介組織，或能有效緩解一體化進程中面臨的行政邊界障礙。尤其編制地方項目方案時，建議上海充分考慮各方權(quán)益，鼓勵協(xié)同探索。”華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任、城市發(fā)展研究院院長曾剛補充說。（本報記者 付振強）