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努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)
——全國政協(xié)“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”雙周協(xié)商座談會綜述
2013年9月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。十余年來,我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)一路踏浪前行,先后設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū),形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放新格局。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的中共中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措,是我國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的生動實踐,為我國高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的“頭雁”效應(yīng)。
實踐發(fā)展永無止境,改革開放永無止境。去年9月,習(xí)近平總書記在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10周年之際作出重要批示,要求在更廣范圍、更深層次開展探索,努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū),為我國實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略指明了方向。
5月10日,全國政協(xié)“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”雙周協(xié)商座談會在京召開。部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者與有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志圍繞實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,落實“三更”要求,聚焦“提升什么”“怎么提升”協(xié)商議政,為努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)建言獻(xiàn)策、凝聚共識。
發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,優(yōu)化政策供給
為了籌備好此次雙周協(xié)商座談會,3月底,全國政協(xié)外事委員會和致公黨中央分別組成專題調(diào)研組,赴浙江、廣東和上海、廣西等地開展深入調(diào)研。
調(diào)研組認(rèn)為,十余年來,我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效,推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措,建成了一批產(chǎn)業(yè)集群,累計在國家層面復(fù)制推廣349項標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。
“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外新形勢,建議加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)布局,推動國際市場多元化。”全國政協(xié)委員、外事委員會副主任王炳南建議對符合條件、發(fā)展較好的自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū),促進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,通過調(diào)整部分自由貿(mào)易試驗區(qū)原有戰(zhàn)略定位和目標(biāo),更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。全國政協(xié)委員、廈門市副市長張志紅認(rèn)為,各自由貿(mào)易試驗區(qū)深入推進(jìn)制度型開放過程中,各地紛紛出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措,為各經(jīng)營主體厚植了成長沃土。“在持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境上,建議在自由貿(mào)易試驗區(qū)打造開放包容的法治環(huán)境,對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”張志紅說。
委員們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在開放舉措和政策的系統(tǒng)性、集成性方面仍需進(jìn)一步提高。
“要理順自由貿(mào)易試驗區(qū)的集中歸口管理和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)責(zé)對應(yīng)和歸屬主體責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策的頂層設(shè)計和區(qū)域協(xié)同。”全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清提出,要聚焦國家戰(zhàn)略需求,提升自由貿(mào)易試驗區(qū)間的協(xié)同與國家其他戰(zhàn)略的功能聯(lián)動。
全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)主席林克慶深知廣東3個自由貿(mào)易試驗區(qū)對提升粵港澳大灣區(qū)整體競爭力、推動更高水平對外開放起到的重要作用。為此他建議,進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易深度合作,在CEPA框架下對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展壓力測試、集成優(yōu)化,提升自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展能級,使之成為實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的標(biāo)志性舉措。
統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
全國政協(xié)委員楊柳來自天津,她的另一個身份是天津市投資促進(jìn)局局長。在貿(mào)易領(lǐng)域工作多年,楊柳的一個切身體會是,自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新要更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“要進(jìn)一步推動自由貿(mào)易試驗區(qū)貨物貿(mào)易自由化、便利化。”楊柳建議,利用智慧海關(guān)建設(shè)契機(jī),優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程,利用自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試,探索相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)化,同時明確牽頭部門責(zé)任,推動跨區(qū)域、多部門協(xié)同創(chuàng)新。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放,橫向看,各自由貿(mào)易試驗區(qū)各有節(jié)奏;縱向看,自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中不同領(lǐng)域的開放程度亦有不同。全國政協(xié)常委、致公黨中央專職副主席兼秘書長盧國懿就認(rèn)為,金融開放創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)開展更廣領(lǐng)域、更深層次改革探索的重點領(lǐng)域。他建議,不斷優(yōu)化跨境金融制度體系,穩(wěn)慎推進(jìn)資本賬戶開放進(jìn)程,深化跨境金融合作,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)支撐和引領(lǐng)作用,同時要強(qiáng)化金融監(jiān)管能力,建設(shè)高效的自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境金融監(jiān)管體系。
統(tǒng)籌好發(fā)展與安全是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。正如全國政協(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長楊明杰所言,自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)我國高水平制度型開放的重要戰(zhàn)略舉措,應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo),在先行先試釋放開放潛力的同時,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
“要加強(qiáng)科技賦能,集成數(shù)據(jù)分析,預(yù)判風(fēng)險來源。把握聯(lián)動風(fēng)險,完善預(yù)警體系,預(yù)置防范能力。”楊明杰補(bǔ)充道,還要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),對接產(chǎn)業(yè)需求,夯實復(fù)合型人才體系,應(yīng)對好跨域聯(lián)動的系統(tǒng)性風(fēng)險,實現(xiàn)開放創(chuàng)新與風(fēng)險防控的有機(jī)統(tǒng)一。
進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域改革
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕關(guān)注的是對外投資和利用外資聯(lián)動發(fā)展的模式創(chuàng)新。“將探索對外投資和利用外資聯(lián)動發(fā)展模式作為自由貿(mào)易試驗區(qū)重要創(chuàng)新任務(wù),在貿(mào)易或投資協(xié)定的雙邊及諸邊談判和升級過程中強(qiáng)化稅收饒讓條款,提高利潤匯兌自由度。”張宇燕表示,要理性看待對外投資和利用外資的辯證關(guān)系,真正將規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放落到實處。
會議現(xiàn)場,全國政協(xié)委員、浙江省寧波市政協(xié)原主席徐宇寧向大家分析了寧波片區(qū)聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點痛點,以制度創(chuàng)新賦能全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升的做法和成效。“從全國看,還需加強(qiáng)頂層設(shè)計和多跨協(xié)同,系統(tǒng)謀劃,鼓勵有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動,為制度創(chuàng)新推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)立法支持,健全立法調(diào)研機(jī)制,為深化改革提供法規(guī)保障。”
隨著近年來國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,健全數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。
在全國政協(xié)委員、深圳大學(xué)開放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長顧學(xué)明看來,為更好適應(yīng)全球數(shù)據(jù)跨境流動治理趨勢,自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮先行先試作用,為我國參與全球數(shù)據(jù)治理探索經(jīng)驗。他建議,要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境流動發(fā)展與安全,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;要推動數(shù)據(jù)跨境流動路徑創(chuàng)新,形成具有中國特色的數(shù)據(jù)跨境治理模式;要加快開展對比試驗和互補(bǔ)試驗,為國際規(guī)則制定貢獻(xiàn)“中國智慧”。
改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)意義重大。委員們一致認(rèn)為,自由貿(mào)易試驗區(qū)必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能,為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。(本報記者 包松婭)
編輯:李敏杰