當(dāng)前中央正探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，這將為糧食安全提供更好的保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該機(jī)制的建立還有一些問題和內(nèi)容尚待研究。對優(yōu)化橫向補(bǔ)償機(jī)制提出以下建議：

長期以來中央通過分稅制財政體制和橫向?qū)趲头鰴C(jī)制有效調(diào)節(jié)縮小了區(qū)域財力差距。中央相關(guān)部門通過專項集中財力趨勢已經(jīng)明顯，出臺了基本養(yǎng)老、耕地保護(hù)等橫向利益補(bǔ)償政策。從全國一盤棋來看，建議通過統(tǒng)一規(guī)范的分稅制財政做好財力調(diào)節(jié)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

充分發(fā)揮市場作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡。建設(shè)完善以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨干的糧食批發(fā)市場體系，加快建立全國統(tǒng)一的糧食市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，暢通要素資源在更大范圍流動。依托批發(fā)市場體系開展省際糧食交易，充分發(fā)揮市場作為調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡的主要手段，不再增加省際橫向利益補(bǔ)償。

健全產(chǎn)銷合作機(jī)制，推動“北糧南運(yùn)”向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式，探索建立形式多樣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉(zhuǎn)型。主銷區(qū)通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，共建生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò)；支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，實現(xiàn)從“賣糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。