去年底的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均提出糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制問題。對此，提出幾點看法和建議：

要構建中央財政垂直補償、產(chǎn)銷區(qū)橫向補償相結合的利益補償?shù)恼w功能架構。中央財政糧食生產(chǎn)支持政策資源（金）要繼續(xù)發(fā)揮“保基本”“促公平”的主體定位，重點發(fā)揮“兜底”作用。新增政策資源適度增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時以提升效率為導向，推動省際橫向利益補償，對存在糧食產(chǎn)需缺口的省份，由國家按實際受益規(guī)模統(tǒng)一制定橫向補償辦法、實施細則和補償標準。應按實際貢獻度對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償。

要強化建立糧食產(chǎn)銷區(qū)糧食供需聯(lián)動與利益聯(lián)結機制，一方面，建立公平合理的產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制，一方面，“輸血+造血”雙措并舉，推動產(chǎn)銷區(qū)雙方利益補償機制實效化。如，主銷區(qū)通過提供資金支持反哺主產(chǎn)區(qū)，出臺支持政策引導主銷區(qū)企業(yè)利用資金、技術優(yōu)勢，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、營銷等供應鏈建設；通過“省—省”“地—地”雙向?qū)谥г绞剑诟邩藴兽r(nóng)田建設、農(nóng)田水利基礎設施建設等方面幫扶糧食主產(chǎn)區(qū)，提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展“造血”能力。

要注重創(chuàng)新省際橫向利益補償?shù)恼吖ぞ吆吐窂健＜Z食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償要注重運用好市場化手段。要審慎穩(wěn)妥地探索和運用具有可操作性的省際橫向利益補償政策工具。例如，建立“口糧產(chǎn)能指標”全國統(tǒng)一市場，開展口糧產(chǎn)能交易；在嚴格保護耕地數(shù)量和質(zhì)量前提下，改革完善耕地占補平衡制度，構建農(nóng)地跨區(qū)域交易體系等。

要切實建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償制度保障體系。推動在即將施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》第二十八條中增加完善糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償?shù)认嚓P內(nèi)容，從法律層面確保利益補償制度化、常態(tài)化。