保障糧食安全，是中央地方共同事權(quán)、社會各界共同責(zé)任。為保護糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，須建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產(chǎn)獎補機制。建議如下：

完善中央糧食主產(chǎn)區(qū)獎補辦法。建議持續(xù)提高獎勵標準；采用多因子移動平均法遴選種糧大縣，確保獎補政策更精準有效；將目前包含在產(chǎn)糧大縣獎補中的產(chǎn)糧大省單列，并加大獎補力度；中央財政對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保險予以補助，并鼓勵開展商業(yè)性保險。

建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制。關(guān)于由誰補、補給誰、補多少，現(xiàn)階段不宜區(qū)分糧食、谷物和口糧，產(chǎn)量和商品量，凈調(diào)入量和凈調(diào)出量。建議主要根據(jù)各省人均產(chǎn)糧與全國人均產(chǎn)糧的比值確定補給誰和由誰補，主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)的補償不宜超過當(dāng)前的中央財政獎補水平，畢竟這些主銷區(qū)均為財政凈上繳省市，并通過中央財政給予主產(chǎn)區(qū)財政支持；各補償省份的補償資金，交由中央財政統(tǒng)管，并與中央財政產(chǎn)糧大省獎補資金形成合力，共同支持產(chǎn)糧大省糧食及社會經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵社會捐贈。建議通過稅收抵扣減免等優(yōu)惠措施，鼓勵支持社會各界通過捐贈等方式，為獎補糧食主產(chǎn)區(qū)提供資金支持。捐贈納入中央財政專門賬戶統(tǒng)一管理分配使用。