完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制存在著利益協(xié)調(diào)難、標(biāo)準(zhǔn)核算難、補(bǔ)償界定難等問題，已經(jīng)建立的省際生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，可為省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)作為參考和借鑒。

凈調(diào)入/調(diào)出補(bǔ)償法。由國家糧食和物資儲(chǔ)備局，按照各省糧食產(chǎn)銷平衡表，測算主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食“凈調(diào)入/調(diào)出量”，并以此為依據(jù)按糧食生產(chǎn)成本測算補(bǔ)償額。

機(jī)會(huì)成本法。在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)確定必保的糧食面積和產(chǎn)量基礎(chǔ)上，根據(jù)主銷區(qū)實(shí)際，以省際為單位建立糧食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償機(jī)制，由主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

保險(xiǎn)替代法。目前，全國普遍建立了三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，保險(xiǎn)補(bǔ)貼由出險(xiǎn)地所在省份財(cái)政安排。可采取由主銷區(qū)省級(jí)財(cái)政與主產(chǎn)區(qū)省級(jí)財(cái)政對(duì)接方式，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼給予直接替換。

投資產(chǎn)能折抵法。主銷區(qū)可通過在主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色糧食倉儲(chǔ)設(shè)施或者開展利益分成的產(chǎn)銷合作等，按照投資額度、增產(chǎn)潛力、收益分配等折算成一定比例的產(chǎn)能，進(jìn)行金額抵扣。

指標(biāo)交易補(bǔ)償法。將主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食調(diào)入/調(diào)出納入計(jì)劃管理，實(shí)行市場化運(yùn)營，構(gòu)建省際糧食調(diào)進(jìn)調(diào)出指標(biāo)交易的市場化平臺(tái)，由各省自發(fā)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

為此建議：

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，選取1-2個(gè)主銷區(qū)開展試點(diǎn)，先口糧再擴(kuò)大到谷物。完善產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，助推主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保耕地、保面積、保產(chǎn)量，著重提高主銷區(qū)糧食自給率，穩(wěn)住產(chǎn)銷平衡區(qū)，彈性設(shè)定各區(qū)糧食自給底線。完善制度體系，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制措施制度化，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供制度保障。