近年來，在財(cái)政支出不斷加力增效的背景下，一些地區(qū)積極探索科技體制改革和制度創(chuàng)新，先立后破，形成了多個(gè)新模式，實(shí)現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)同發(fā)展。例如，突出為解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題添動(dòng)力的江蘇產(chǎn)研院模式、突出為基礎(chǔ)研究謀長遠(yuǎn)的北生所模式、突出搶占顛覆性技術(shù)制高點(diǎn)的京津冀國創(chuàng)中心專項(xiàng)管理模式，以及突出扶持小微企業(yè)、謀求區(qū)域全面發(fā)展的清遠(yuǎn)模式。

這些基于地方科技發(fā)展需求產(chǎn)生的創(chuàng)新模式均取得了顯著成效、切實(shí)提升了財(cái)政資金的使用效能。總體來看，有以下特征：一是符合創(chuàng)新規(guī)律。這幾個(gè)模式分屬于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、顛覆式技術(shù)創(chuàng)新和小微企業(yè)創(chuàng)新等不同類別的創(chuàng)新活動(dòng)，具有不同的創(chuàng)新特征和創(chuàng)新規(guī)律，財(cái)政部門積極作為，構(gòu)建了與之相適應(yīng)的管理模式和評(píng)價(jià)模式。二是體制機(jī)制創(chuàng)新先行。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能陷入“唯經(jīng)費(fèi)論”，而是要向體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新要紅利，提升財(cái)政資金支持效能必須確保體制機(jī)制改革先行，尤其是在當(dāng)下科技創(chuàng)新極其緊迫的關(guān)口，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力不能陷入“單兵作戰(zhàn)”思維，要系統(tǒng)集成推動(dòng)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建良好制度創(chuàng)新生態(tài)。三是穩(wěn)定支持保障。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新尤其是原始性科技創(chuàng)新需要財(cái)政給予穩(wěn)定的支持。在這幾個(gè)模式中，財(cái)政部門都給予了創(chuàng)新主體穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。四是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。在這幾個(gè)模式中，財(cái)政部門均注重發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，支持創(chuàng)新主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)開展技術(shù)研發(fā)。

總之，財(cái)政在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中既有基礎(chǔ)性和保障性作用，也有前瞻性和引領(lǐng)性作用，其效能的發(fā)揮關(guān)鍵要靠制度創(chuàng)新，要有新的組織模式、新的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。財(cái)政的作用是創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、培育與引導(dǎo)，用好購買服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，放大財(cái)政資金效能，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源。加快編制科技中長期財(cái)政規(guī)劃。進(jìn)一步厘清不同管理部門、中央和地方政府之間的關(guān)系，明確科技財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科培育、項(xiàng)目安排、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)與資金投入的一體化配置。

注重制度創(chuàng)新，有效激發(fā)生產(chǎn)要素活力。平衡好機(jī)構(gòu)資助與項(xiàng)目資助的關(guān)系，優(yōu)化中央科技計(jì)劃的資源配置模式，提升財(cái)政投入效能。健全要素參與收入分配機(jī)制，加快構(gòu)建要素市場(chǎng)化流動(dòng)制度，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力。鼓勵(lì)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、薪酬制度、績效考核、多元投入等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。用好用足增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、設(shè)備采購增值稅減免、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列稅收政策。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快布局新興和未來產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，以市場(chǎng)化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。鼓勵(lì)各地依托資源要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造多維需求場(chǎng)景引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代，通過“揭榜掛帥”“定向攻關(guān)”，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)典生產(chǎn)力的共通融合。

推動(dòng)主體協(xié)同，提升新質(zhì)生產(chǎn)力供給效率。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批政府引導(dǎo)、頭部企業(yè)支撐、高校和研究院支持的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本更多投向科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的多元投入體系。落實(shí)好企業(yè)創(chuàng)新支持政策，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和鍛長板，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的“鏈主”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。探索“需求導(dǎo)向”的科技管理模式，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，提煉行業(yè)急需解決的科學(xué)問題，有的放矢地安排科技計(jì)劃和項(xiàng)目。打破專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政屬性，積極培育和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，誰能干誰來干，加大政府向高質(zhì)量社會(huì)管理機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的力度，提升財(cái)政資金使用效能。

（作者韓鳳芹，系北京市政協(xié)委員，民建中央財(cái)政金融委員會(huì)副主任、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）