近日，國家網(wǎng)信辦出臺《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），針對新形勢下保障國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息權(quán)益、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)依法有序自由流動的現(xiàn)實需要，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)跨境標(biāo)準(zhǔn)、程序等作了優(yōu)化完善。《規(guī)定》既是優(yōu)化營商環(huán)境、支持外資企業(yè)在中國持續(xù)深耕發(fā)展的有力舉措，也是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要制度創(chuàng)新。《規(guī)定》的出臺更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢、更加適應(yīng)我國更高水平安全需要，必將更好釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的資源潛能、經(jīng)濟(jì)社會價值。

有效貫徹落實中央決策部署

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要拓展數(shù)字貿(mào)易，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題，并強調(diào)要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，制定實施了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等部門規(guī)章，不斷健全數(shù)據(jù)跨境治理規(guī)則庫。

在上述規(guī)定實施過程中，圍繞數(shù)據(jù)跨境活動的具體實施條件，尤其是如何申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境三大路徑，各行各業(yè)數(shù)據(jù)處理者仍有一定疑問。《規(guī)定》針對數(shù)據(jù)出境具有較強必要性、不涉及重要數(shù)據(jù)、僅涉及少量個人信息等場景中的數(shù)據(jù)處理者，明確了不需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證的具體情形，在重點監(jiān)管較高風(fēng)險情形、確保數(shù)據(jù)有序跨境流動的同時，降低了低風(fēng)險場景下數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)成本，進(jìn)一步完善了我國規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動的法治架構(gòu)。《規(guī)定》積極運用法治思維和法治方式解決數(shù)據(jù)跨境面臨的難點、痛點問題，有效回應(yīng)了社會關(guān)切，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)主體積極依法合規(guī)、提升數(shù)據(jù)跨境效率。

有利于數(shù)據(jù)要素更好賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

作為新型生產(chǎn)要素，便捷的數(shù)據(jù)流動、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。新質(zhì)生產(chǎn)力突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，必須多措并舉，不斷釋放其活力。

《規(guī)定》采用列舉方式對無需進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評估或者個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案的出境場景進(jìn)行了規(guī)定。《規(guī)定》明確，若符合訂立履行個人作為一方當(dāng)事人的合同所必需、跨境人力資源管理、境外個人信息入境再出境等情形，則相關(guān)主體無需就相關(guān)數(shù)據(jù)出境活動進(jìn)行前置審批。此種設(shè)計有效鼓勵了國內(nèi)外企業(yè)及組織依法開展跨境業(yè)務(wù)及進(jìn)行跨境雙邊、多邊合作，積極回應(yīng)了國內(nèi)外各方市場主體對中國企業(yè)出海及外國企業(yè)在華投資經(jīng)營的需求與期待，有力打通了數(shù)據(jù)流通因合規(guī)要求受阻等束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，有利于增強對國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素資源的吸引力，有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動和高效配置。

有利于擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高水平制度型開放

十四屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》明確提出，今年政府工作的重要任務(wù)之一是“擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)互利共贏”，要“主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。

近年來，一些國家將“數(shù)據(jù)跨境流動”與“保護(hù)國家安全”捆綁設(shè)置議題，既在全球范圍內(nèi)利用跨國企業(yè)廣泛集中他國數(shù)據(jù)，又以種種借口阻撓正當(dāng)、合法的數(shù)據(jù)跨境流動，意圖構(gòu)建以其為優(yōu)先的國際數(shù)據(jù)流動秩序。面對此類破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序的行為，我國強調(diào)不斷深化和擴(kuò)大對外開放，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流通。

《規(guī)定》針對新技術(shù)環(huán)境下數(shù)據(jù)跨境流動的場景特殊性、合規(guī)特殊性和監(jiān)管執(zhí)法特殊性，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)牽頭制定并實施的數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單機(jī)制，明確豁免自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境的事前評估認(rèn)證義務(wù)。這一舉措是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新階段市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)的重要創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、打造高能級數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放合作平臺、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度型開放基礎(chǔ)，也為全球數(shù)據(jù)流動治理探索、積累提供中國經(jīng)驗。

（作者：周輝，為中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)副秘書長，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任）（文章摘編自“網(wǎng)信中國”微信公眾號）