近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境制度體系不斷健全，涉企執(zhí)法更加規(guī)范，司法保護(hù)更加有力，為激發(fā)活力、提振信心注入強(qiáng)大法治動(dòng)力。但是也要看到，營(yíng)商環(huán)境沒有最好、只有更好。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)高度關(guān)注法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。3月29日，全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開，部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方面進(jìn)行深入互動(dòng)交流，為推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建言資政、凝聚共識(shí)。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

“為籌辦好此次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)副主席周強(qiáng)率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組赴北京開展實(shí)地調(diào)研，社法委同時(shí)委托上海、遼寧開展協(xié)同調(diào)研。”座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任江廣平從調(diào)研情況說起。

調(diào)研顯示，近年來從相關(guān)部門到地方出臺(tái)的政策多、文件多，但與企業(yè)的訴求仍然存在“兩張皮”問題，反映出法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在短板弱項(xiàng)，亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

“在經(jīng)濟(jì)回升向好、提振增長(zhǎng)信心的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也需要久久為功。”委員們認(rèn)為，應(yīng)健全法律體系，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以高質(zhì)量立法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度基石；提升執(zhí)法效能，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，以規(guī)范文明執(zhí)法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障；加強(qiáng)司法保障，以嚴(yán)格公正司法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的司法保障；堅(jiān)持誠(chéng)信守法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)、失信約束制度，以全民尊法守法為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好的法治氛圍。

在中國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，吸引外資對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際合作、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。我國(guó)近年持續(xù)出臺(tái)提升營(yíng)商環(huán)境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益方面取得積極成效。

但在全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎看來，外商投資法治化營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面、權(quán)益保護(hù)方面、合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面還存在優(yōu)化空間。

“建議提升制度的協(xié)同性，提高法律適用的一致性，增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。”蔣穎建議，完善各部門責(zé)任分工和協(xié)作機(jī)制，疏通企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的審批堵點(diǎn)，確保準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)都能落實(shí)。明確牽頭部門，對(duì)相關(guān)法律中較為寬泛的表述，細(xì)化操作規(guī)定，避免地方擴(kuò)大解釋、執(zhí)行走偏。政策發(fā)布后，階段性對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)效果和企業(yè)反饋持續(xù)完善法規(guī)制定和推進(jìn)落實(shí)。

世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，“解決商業(yè)糾紛”依然是十分重要的指標(biāo)之一。我國(guó)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，著力構(gòu)建了國(guó)際商事糾紛專業(yè)化、便利化、多元化的解紛方式，逐步推動(dòng)我國(guó)成為國(guó)際商事糾紛解決的優(yōu)選地。

“我國(guó)在適用仲裁、調(diào)解等國(guó)際通行解紛方式方面還存在需要完善之處。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李迎新表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)際商事調(diào)解制度有待完善，國(guó)際商事仲裁可仲裁事項(xiàng)有待擴(kuò)大，一站式解紛機(jī)制效能未充分發(fā)揮。

對(duì)此，李迎新建議，加強(qiáng)法律供給，研究制定多元化糾紛解決機(jī)制法律規(guī)范或商事調(diào)解條例；適度擴(kuò)大可仲裁事項(xiàng)范圍，充分發(fā)揮仲裁作為國(guó)際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機(jī)制的資源整合力度，支持各類調(diào)解組織依法依規(guī)開展調(diào)處工作，助力我國(guó)國(guó)際仲裁中心建設(shè)。

“在調(diào)研中，我們感到，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制度供給還有不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚有短板，創(chuàng)新成果固化不夠，地方探索創(chuàng)新還需要中央層面的更大支持。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席胡文容認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)田作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

胡文容建議，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一批對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新舉措。加快重點(diǎn)地區(qū)改革探索的復(fù)制推廣，加強(qiáng)對(duì)地方法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)，支持地方在引進(jìn)人才便利化、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等領(lǐng)域開展差別化探索實(shí)踐，賦予地方更大改革自主權(quán)。

完善法律法規(guī)

用法治營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來，在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。

“隨著改革不斷深入，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。建議盡快修訂《條例》，并推動(dòng)研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德表示，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，各地探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等改革，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)，建議將這些成熟經(jīng)驗(yàn)用立法形式固定下來，切實(shí)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

同時(shí)，馬懷德還建議，將一些缺乏制度剛性和法律效力的政策要求補(bǔ)充到《條例》中，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信心，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，防止政策反復(fù)和不當(dāng)決策給相對(duì)人造成重大損失。另外，在總結(jié)《條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，適時(shí)推動(dòng)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法，提升立法層級(jí)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，讓企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期。

破產(chǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有十分重要的意義。

全國(guó)政協(xié)委員、山東國(guó)曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于破產(chǎn)意愿不強(qiáng)、配套制度不健全、制度運(yùn)行成本偏高等原因，現(xiàn)實(shí)中“該破未破”的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)破產(chǎn)方式的運(yùn)用還不夠主動(dòng)，破產(chǎn)制度的作用還未充分發(fā)揮。

破產(chǎn)制度是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不可或缺的機(jī)制保障和構(gòu)成要素。李連祥建議，加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法修法進(jìn)程，并做好與關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的銜接和聯(lián)動(dòng)修改，推動(dòng)破產(chǎn)法律體系不斷完善；進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府和法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，保障聯(lián)動(dòng)各方同頻共振、有效協(xié)同；設(shè)立全國(guó)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，研究制定統(tǒng)一的管理人行為規(guī)范和自律規(guī)則，強(qiáng)化管理人監(jiān)督，建立科學(xué)透明的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范管理人依法高效履職。

“打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，行政機(jī)關(guān)依法行政至關(guān)重要。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席何秉群表示，黨的十八大以來，法治政府建設(shè)取得明顯成效，但行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、不行使職權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生，迫切需要從外部和內(nèi)部共同發(fā)力，加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督。

何秉群認(rèn)為，在外部監(jiān)督方面，應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為監(jiān)督獨(dú)特作用，推動(dòng)修改行政訴訟法、人民檢察院組織法等法律，為檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)落實(shí)好行政執(zhí)法體制改革有關(guān)文件，加快推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，進(jìn)一步改善涉企行政執(zhí)法。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。司法部法治政府建設(shè)年度報(bào)告顯示，截至2022年底，我國(guó)已有14萬(wàn)多家政府機(jī)關(guān)配備法律顧問，發(fā)揮了科學(xué)決策“智囊團(tuán)”、依法行政“助推器”的積極作用。

但在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，把法律顧問制度看成擺設(shè)，輕視甚至漠視法律顧問工作機(jī)制，法律顧問作用發(fā)揮還存在一些問題。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，進(jìn)一步完善法律顧問發(fā)揮作用的制度機(jī)制，保障法律顧問專業(yè)性作用的發(fā)揮；進(jìn)一步強(qiáng)化法律顧問制度的程序化和規(guī)范化，力戒“為顧問而顧問”的現(xiàn)象；完善相關(guān)制度機(jī)制，注重發(fā)揮法律顧問的服務(wù)監(jiān)督作用。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

以獲得感為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

經(jīng)營(yíng)主體既是法治化營(yíng)商環(huán)境的受益者，又是參與者和建設(shè)者。確保經(jīng)營(yíng)主體公平使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，盡快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

近年來，各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策密集出臺(tái)，對(duì)于中小企業(yè)來說，市場(chǎng)規(guī)則更公平了，涉企政策更透明了，執(zhí)法過程更規(guī)范了，營(yíng)商環(huán)境法治化水平在持續(xù)提升。

不過，全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于本宏關(guān)注到，惠企政策出臺(tái)和實(shí)施過程中存在決策慢、落實(shí)慢、調(diào)整慢的問題，未能精準(zhǔn)解決企業(yè)的需求和痛點(diǎn)，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)需求。

“建議加強(qiáng)企業(yè)家參與涉企政策制定制度的剛性。”于本宏表示，涉企政策制定時(shí)，應(yīng)制定主動(dòng)征求企業(yè)意見的程序性規(guī)范，廣泛聽取企業(yè)意見，切實(shí)提高企業(yè)參與質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，提高經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。

此外，要加強(qiáng)涉企政策統(tǒng)籌，避免局部合理政策疊加后反而造成負(fù)面效應(yīng)，確保同向發(fā)力、形成合力，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。要加強(qiáng)涉企政策的效果評(píng)估，更加關(guān)注實(shí)施效果，避免政策出臺(tái)顧前不顧后，對(duì)可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緩沖過渡期，留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。要建立健全第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作機(jī)制，并將評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止、清理有關(guān)政策的重要參考。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，新興產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｐ屡d產(chǎn)業(yè)包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技等多個(gè)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)的崛起為全球經(jīng)濟(jì)注入了新的活力和動(dòng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供更好的支持和保障。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地和重要抓手，也是搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新賽道。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席張興海表示。

在張興海看來，目前，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治化保障普遍供給不足，行業(yè)發(fā)展受到一定制約。

“建議完善相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)的‘中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)’，在國(guó)際上掌握產(chǎn)業(yè)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。”張興海認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的主體責(zé)任，積極探索數(shù)據(jù)的合理收集、使用和共享，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合規(guī)性。要在審慎監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新之間找好平衡點(diǎn)，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)為技術(shù)創(chuàng)新提供空間，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管中推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化；另一方面，用戶安全是可持續(xù)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的根本和底線，只有保障了用戶的安全，才能贏得市場(chǎng)和社會(huì)的信任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。