2023年是我國推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設具有標志性的一年，從頂層設計到體制改革再到落地實施，取得突破性進展。特別是有三件事情對于激活數(shù)據(jù)要素市場具有特殊意義，一是印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，從頂層設計的高度對數(shù)字中國建設作出整體布局；二是組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機制建設上邁出一大步。三是兩個重要文件推動數(shù)據(jù)要素從概念進入落地階段。國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展”。財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)數(shù)據(jù)資源可作為資產(chǎn)列入財務報表。這為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)確權難、定價難、應用難等問題，加速數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力提供了支撐。數(shù)據(jù)要素價值提升和推動數(shù)權法立法等問題箭在弦上。

加快構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的制度體系，推動數(shù)據(jù)資源入表走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權、定價、流通、分配等制度構建十分復雜，在世界范圍內(nèi)都是一個“無人區(qū)”。我國推動實施“數(shù)據(jù)資源入表”，可以說是在構建數(shù)據(jù)要素市場中邁出了關鍵一步。但“數(shù)據(jù)資源入表”是在沒有突破傳統(tǒng)的會計準則、價值分配與計量方法框架下進行的，還需進一步破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定不清晰、數(shù)據(jù)定價體系不完善、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度不健全、數(shù)據(jù)交易平臺定位不準確等問題。要推動“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，就必須建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的全鏈條管理體系，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)評估制度、交易定價制度、資產(chǎn)入表制度等入手，構建一個全流程的完整閉環(huán)，才能使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場化、要素化真正見到成效。

在建立“三權”分置數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度基礎上，加快探索數(shù)據(jù)要素“三級市場”，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升。建立數(shù)據(jù)“三權”分置產(chǎn)權運行機制，核心是通過明確數(shù)據(jù)資源持有權，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。在此基礎上，可參考資本和土地等要素多級市場體系，探索構建零級、一級和二級聯(lián)動的數(shù)據(jù)要素多級市場體系。一級市場即數(shù)據(jù)資源市場，主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要流通方式的數(shù)據(jù)資源。二級市場即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場，數(shù)據(jù)加工方對數(shù)據(jù)資源進行加工處理和算法模型化，以產(chǎn)品和服務形式銷售給購買者，是要素產(chǎn)品化的過程。零級市場即非交易流通市場，屬于未進入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權益流轉(zhuǎn)的市場行為，既包括企業(yè)內(nèi)部或具有一定業(yè)務或股權關聯(lián)關系的企業(yè)間發(fā)生的數(shù)據(jù)共享交換，也包括數(shù)據(jù)信托等新型數(shù)據(jù)權益流轉(zhuǎn)。要逐步細化數(shù)據(jù)“三權”分置和數(shù)據(jù)“三級市場”之間的關系，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升。

加快數(shù)權法立法進程，推動以“所有權”為重點的數(shù)據(jù)產(chǎn)權到基于“共享權”的數(shù)據(jù)權利的法治化進程。我國已有的立法更加重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護，特別是新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護的制度建設。但數(shù)據(jù)既是信息載體又是生產(chǎn)要素，與勞動、資本、土地、知識、技術等生產(chǎn)要素不同，具有非競爭性、非排他性、可復制性等特點，這就決定了數(shù)據(jù)行為規(guī)則、數(shù)據(jù)權利保護不能套用傳統(tǒng)的法治模式。最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素作用，既要解決好以“所有權”為重點的數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，更要加快完善基于“共享權”的數(shù)據(jù)權利保護問題，既要“數(shù)盡其用”，更要保護數(shù)權。應加大數(shù)權立法的理論研究，重點解決數(shù)據(jù)權屬、形態(tài)、公共數(shù)據(jù)共享機制等關鍵問題。適時啟動數(shù)權法立法建議稿起草工作，并納入全國人大常委會立法規(guī)劃。

（作者系全國政協(xié)委員，北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長）