2023年是我國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)具有標(biāo)志性的一年，從頂層設(shè)計(jì)到體制改革再到落地實(shí)施，取得突破性進(jìn)展。特別是有三件事情對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有特殊意義，一是印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出整體布局；二是組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁出一大步。三是兩個(gè)重要文件推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從概念進(jìn)入落地階段。國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)數(shù)據(jù)資源可作為資產(chǎn)列入財(cái)務(wù)報(bào)表。這為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難、應(yīng)用難等問(wèn)題，加速數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展數(shù)字化新質(zhì)生產(chǎn)力提供了支撐。數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升和推動(dòng)數(shù)權(quán)法立法等問(wèn)題箭在弦上。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源入表走向數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、分配等制度構(gòu)建十分復(fù)雜，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)“無(wú)人區(qū)”。我國(guó)推動(dòng)實(shí)施“數(shù)據(jù)資源入表”，可以說(shuō)是在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中邁出了關(guān)鍵一步。但“數(shù)據(jù)資源入表”是在沒(méi)有突破傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、價(jià)值分配與計(jì)量方法框架下進(jìn)行的，還需進(jìn)一步破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)定價(jià)體系不完善、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度不健全、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題。要推動(dòng)“數(shù)據(jù)資源入表”走向“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，就必須建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的全鏈條管理體系，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、交易定價(jià)制度、資產(chǎn)入表制度等入手，構(gòu)建一個(gè)全流程的完整閉環(huán)，才能使數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場(chǎng)化、要素化真正見(jiàn)到成效。

在建立“三權(quán)”分置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，加快探索數(shù)據(jù)要素“三級(jí)市場(chǎng)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升。建立數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，核心是通過(guò)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，可參考資本和土地等要素多級(jí)市場(chǎng)體系，探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素多級(jí)市場(chǎng)體系。一級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要流通方式的數(shù)據(jù)資源。二級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)加工方對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理和算法模型化，以產(chǎn)品和服務(wù)形式銷售給購(gòu)買者，是要素產(chǎn)品化的過(guò)程。零級(jí)市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng)，屬于未進(jìn)入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權(quán)益流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)行為，既包括企業(yè)內(nèi)部或具有一定業(yè)務(wù)或股權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)間發(fā)生的數(shù)據(jù)共享交換，也包括數(shù)據(jù)信托等新型數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)。要逐步細(xì)化數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置和數(shù)據(jù)“三級(jí)市場(chǎng)”之間的關(guān)系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本躍升。

加快數(shù)權(quán)法立法進(jìn)程，推動(dòng)以“所有權(quán)”為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)到基于“共享權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)利的法治化進(jìn)程。我國(guó)已有的立法更加重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度建設(shè)。但數(shù)據(jù)既是信息載體又是生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素不同，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、可復(fù)制性等特點(diǎn)，這就決定了數(shù)據(jù)行為規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)不能套用傳統(tǒng)的法治模式。最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素作用，既要解決好以“所有權(quán)”為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，更要加快完善基于“共享權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，既要“數(shù)盡其用”，更要保護(hù)數(shù)權(quán)。應(yīng)加大數(shù)權(quán)立法的理論研究，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)權(quán)屬、形態(tài)、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題。適時(shí)啟動(dòng)數(shù)權(quán)法立法建議稿起草工作，并納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）