“我們就是要做高校院所不適合做、企業(yè)又做不了的事，把科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’緊密縫合！”日前，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“江蘇產(chǎn)研院”）院長劉慶在接受科技日報記者采訪時說。

2013年，為解決科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不清、創(chuàng)新團(tuán)隊利益不明、科研人員活力不強(qiáng)等問題，江蘇產(chǎn)研院應(yīng)運(yùn)而生。該院在江蘇省政府成立的理事會領(lǐng)導(dǎo)下工作，不隸屬于任何部門，院本部不承擔(dān)具體研究任務(wù)，主要負(fù)責(zé)科技資源引進(jìn)、專業(yè)研究所建設(shè)、重大研發(fā)項目組織等。

10多年來，作為科技體制改革的“試驗田”，江蘇產(chǎn)研院一頭連著科研，一頭連著市場，不與高校爭學(xué)術(shù)之名，不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利，聚焦基礎(chǔ)研究成果的二次開發(fā)，并向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為：“江蘇產(chǎn)研院已成為全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍者，是政府和市場充分結(jié)合、推動科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型，為科技治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗。”

首創(chuàng)“團(tuán)隊控股”混合所有制

對不少傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)而言，首先要考慮“開門兩件事”——人員編制和財政補(bǔ)助。而江蘇產(chǎn)研院77家研究所關(guān)心的，則是有多少企業(yè)愿意為技術(shù)成果買單，因為這些研究所充分享有成果所有權(quán)、處置權(quán)和轉(zhuǎn)化收益權(quán)。

2015年，中國科學(xué)院院士、華中科技大學(xué)教授丁漢加盟江蘇產(chǎn)研院，擔(dān)任數(shù)字制造裝備與技術(shù)研究所所長。2017年，該所開始以江蘇產(chǎn)研院首創(chuàng)的“團(tuán)隊控股”、混合所有制模式進(jìn)行改制：政府提供場所、設(shè)備并享有所有權(quán)；團(tuán)隊、政府和產(chǎn)研院共同出資，組建團(tuán)隊控股的輕資產(chǎn)研究所運(yùn)營公司；研發(fā)收益歸運(yùn)營公司所有，增值收益按股權(quán)分配。

按規(guī)定，改制的研究所人才團(tuán)隊必須拿出600萬元“真金白銀”入股。這讓捧著“鐵飯碗”、習(xí)慣依靠財政投入的科研人員倍感壓力。關(guān)鍵時刻，丁漢率先出資入股，打消了大家的顧慮。

該所副所長李進(jìn)儀介紹：“改制后，科研人員頂著科學(xué)家的腦袋，長著企業(yè)家的腿，發(fā)論文、拿項目不再是科研終點，跑市場、找需求、賣技術(shù)成為績效考評‘金標(biāo)準(zhǔn)’。”

“團(tuán)隊控股”模式突破了傳統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)受限、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、發(fā)展內(nèi)生動力不足等阻礙，顯現(xiàn)出改革的倍數(shù)效應(yīng)。如今的數(shù)字制造裝備與技術(shù)所，不僅形成了20多個技術(shù)團(tuán)隊，還衍生出多家高科技公司，服務(wù)數(shù)千家企業(yè)；航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)葉片高效智能加工等關(guān)鍵技術(shù)也在此誕生。

2022年4月，比較醫(yī)學(xué)研究所在科創(chuàng)板上市，成為江蘇產(chǎn)研院首家上市的專業(yè)研發(fā)載體。通過持有的股權(quán)，江蘇產(chǎn)研院獲得了增值收益，形成了研發(fā)資金循環(huán)造血機(jī)制。

從“院士科學(xué)家”到研究所“創(chuàng)業(yè)者”

引進(jìn)人才實現(xiàn)成果落地轉(zhuǎn)化，是各地慣用的做法。但如何克服外來人才的“水土不服”，也是一大難點。

劉慶介紹，設(shè)立“項目經(jīng)理”，開展市場需求調(diào)研，整合資源、搭建團(tuán)隊、完善方案，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是江蘇產(chǎn)研院改革的關(guān)鍵一招。

作為紡織纖維產(chǎn)業(yè)大省，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，江蘇轉(zhuǎn)型升級需求迫切。2020年，中國科學(xué)院院士、纖維材料專家朱美芳被聘為江蘇產(chǎn)研院項目經(jīng)理，領(lǐng)銜籌建先進(jìn)功能纖維與應(yīng)用技術(shù)研究所。

在江蘇產(chǎn)研院的協(xié)助和推動下，朱美芳團(tuán)隊先后調(diào)研了近50家纖維行業(yè)的上下游龍頭企業(yè)、協(xié)會及研發(fā)平臺，充分了解行業(yè)痛點、明確建所定位目標(biāo)，形成詳細(xì)的行業(yè)調(diào)研報告和完善的商業(yè)計劃書。經(jīng)過幾年建設(shè)，該所已組建起50余人的創(chuàng)新團(tuán)隊，具備了差別化與功能化纖維、生物綠色纖維和智能纖維等全鏈條研發(fā)能力，為數(shù)十家企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。朱美芳也完成了從“院士科學(xué)家”到面向市場需求的“創(chuàng)業(yè)者”的轉(zhuǎn)變。

截至目前，江蘇產(chǎn)研院累計聘請370余位“項目經(jīng)理”,?其中國內(nèi)兩院院士21名、海外院士22名。這些項目經(jīng)理圍繞江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，組織實施產(chǎn)業(yè)前瞻性重大集成創(chuàng)新項目，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域努力實現(xiàn)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”的跨越。如東南大學(xué)顧忠澤教授牽頭的“人體器官芯片”項目，已研制出多種器官芯片，并應(yīng)用于新藥開發(fā)。

全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇認(rèn)為：“江蘇產(chǎn)研院的人才引進(jìn)評價和培養(yǎng)機(jī)制，為科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，是全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)比較好的案例。”

“撥投結(jié)合”激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

2020年，在江蘇產(chǎn)研院的扶持下，蘇州億創(chuàng)特智能制造有限公司落戶昆山開發(fā)區(qū)。

該公司總經(jīng)理晏培杰介紹，公司團(tuán)隊掌握的金屬柔性輥壓技術(shù)，為新能源汽車、軌道交通等裝備制造關(guān)鍵零部件生產(chǎn)提供了顛覆性降本增效解決方案。

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目周期長、風(fēng)險大，財政、科研支持及基金等不能充分匹配項目的特點與需求，傳統(tǒng)貸款、風(fēng)投等市場資金往往也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。

公司初創(chuàng)時，晏培杰找銀行貸款，后者要抵押；找風(fēng)投基金投資，人家要控股。正一籌莫展時，江蘇產(chǎn)研院拋來橄欖枝，公司獲得了來自院地支持的3600萬元啟動資金。

這是江蘇產(chǎn)研院為此類項目量身定制的“撥投結(jié)合”資金，不僅支持創(chuàng)新，而且寬容失敗——資金按項目進(jìn)展節(jié)點分期劃撥，解決市場融資失靈問題，幫助團(tuán)隊承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，體現(xiàn)了財政資金“熱心腸”；若項目成功，資金則轉(zhuǎn)化為投資，以市場化方式管理和退出；若項目不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，給予寬容。

最讓晏培杰感動的是，該模式不與企業(yè)爭利，將技術(shù)增值部分賦予項目團(tuán)隊，以保證團(tuán)隊在項目發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的創(chuàng)新活力被大大激發(fā)。短短3年，公司年收入已超2億元。

至今，江蘇產(chǎn)研院共實施82項產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目，已有11個項目達(dá)成研發(fā)目標(biāo)并完成融資。

2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇產(chǎn)研院時指出，要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

劉慶表示：“江蘇產(chǎn)研院將牢記習(xí)近平總書記的囑托，深刻把握市場內(nèi)在規(guī)律，以體制機(jī)制改革打通創(chuàng)新堵點、激發(fā)人才活力，繼續(xù)探索有為政府和有效市場結(jié)合的科研治理模式！”