糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)。我國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局不夠平衡。2023年，13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）產(chǎn)量合計10834億斤，占全國77.9%。7個主銷省（市）產(chǎn)量合計597億斤，占全國4.3%，需要大量調(diào)入糧食。一出一入，構(gòu)成了國家糧食安全格局的重要框架，決定了保護種糧積極性的極端重要性。
多年來，特別是中共十八大以后，國家通過最低收購價、生產(chǎn)者補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，增加種糧農(nóng)民收入，提高地方種糧積極性。同時，由于糧食生產(chǎn)投入大、利潤少，產(chǎn)糧區(qū)聚集經(jīng)濟要素的能力和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的能力受限，大多數(shù)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）發(fā)展水平低于主銷省（市）。“糧財?shù)箳臁薄胺N收失衡”是我國糧食凈調(diào)出省從2003年的13個減少到目前5個的重要原因。
習(xí)近平總書記強調(diào)，保障國家糧食安全“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛”。2023年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都明確提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”。
建立這一機制，建議在政策設(shè)計過程中考慮以下幾個問題。
一是縱向與橫向統(tǒng)籌，擴大“增量”。把中央縱向支持政策與省際橫向補償政策結(jié)合起來，加大產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣獎勵政策支持力度。縱向穩(wěn)定增長、橫向探索推進，讓主產(chǎn)區(qū)錢袋子更鼓、獲得感更強。
二是測算與分析結(jié)合，定好“標準”。通過流通渠道梳理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、專家意見匯總、部門宏觀研判，綜合考慮主產(chǎn)區(qū)的總產(chǎn)量和調(diào)出量、主銷區(qū)的自產(chǎn)量和銷售量、糧食的品種、人均占有量、種糧的比較效益和機會成本、地區(qū)的發(fā)展水平和財政實力等因素，合理確定“按多大量補”“按多少錢補”等核心標準。
三是直接與間接兼顧，建強“產(chǎn)業(yè)”。引導(dǎo)主銷區(qū)通過補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵支持域內(nèi)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò)，促進主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是政策與法律銜接，強化“剛性”。在糧食安全保障法基礎(chǔ)上，指導(dǎo)主銷區(qū)出臺地方性法規(guī)，把對主產(chǎn)區(qū)利益補償機制以法的形式固定下來、堅持下去，形成舉國共擔糧食安全重任的濃厚氛圍和穩(wěn)定格局。
