習近平總書記強調，“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果”“堅決守住不發生規模性返貧底線”。三年來，各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中共中央、國務院決策部署，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。
守底線是一個動態的過程，需要堅持問題導向，化解好不同階段的潛在風險。前不久召開的中央農村工作會議再次強調，要確保不發生規模性返貧。結合當前階段情況，必須持續抓好產業發展帶動、就業幫扶拉動、社會保障兜底，協同發力，守好底線。
培育鄉村產業是鞏固脫貧成果、推進鄉村振興的重中之重，是脫貧農戶就地就近增收的主要來源。黨中央高度重視脫貧地區產業發展，當前，中央財政銜接資金用于產業發展的比重達到60%以上。要落實產業幫扶政策，必須立足特色資源，選好產業項目，做好“土特產”文章。重點加強產業規劃布局，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，提升產業項目周期的風險控制和可持續發展能力。健全鄉村產業發展聯農帶農共享發展機制，對有勞動能力、有意愿的監測戶切實落實產業幫扶措施。要打好“產業升級+消費幫扶+電商營銷”的組合拳，重點提升產品經營能力，完善供應鏈體系，將“土特產”轉化為市場新品、名品，鍛造以銷促產的幫扶鏈條。
保障脫貧人口就業是增強脫貧穩定性的第一要務。提升就業能力和拓寬就業渠道是關鍵。要深化東西部勞務協作，依托“雨露計劃+”就業促進行動等，完善轉移就業培訓機制，加快提升脫貧人口就業能力。加快提升就業幫扶車間等就業載體的持續運營能力，結合脫貧地區產業體系實際，優化幫扶車間布局，制定和實施分級分類管理措施，穩定制度保障和激勵，提升幫扶車間的發展動能。依托鄉村建設行動、社區治理工作，優化設置公益崗位。重點關注安置規模萬人以上的特大型易地搬遷安置區、西南石漠化地區等，集中安置規模大、以城鎮安置為主、人地矛盾突出的安置人群，強化產業配套與就業扶持。
完善兜底保障是防止規模性返貧的最后一道安全網。絕大部分脫貧人口已實現穩定脫貧，可針對少量易返貧或新致貧人口建立常態化兜底保障機制，完善社會保險機制，將預防貧困納入社會救助范圍，加強農村集體經濟組織防貧功能。農戶一旦發生返貧風險，立即納入精準幫扶范圍。2023年以來，中央實施了鄉村振興體制的進一步改革，民政部等單位也印發了的關于低收入人口分層分類社會救助的意見。下一步建議各部門按照中央統一部署各司其職，加快推進防止規模性返貧監測幫扶與低收入人口監測幫扶、社會保險以及社會救助體系的統籌銜接，真正建立防止貧困的長效機制。
過去三年，我們積累了鞏固拓展脫貧攻堅成果的寶貴經驗。我們堅信，在習近平總書記的正確指導下，只要腳踏實地，勠力創新，就一定能夠守住不發生規模性返貧底線，夯實鄉村全面振興的基底。
（作者系全國政協委員，中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、博士生導師）
