人民政協(xié)網(wǎng)3月2日電（記者張原 李寧馨）“民營經(jīng)濟在我國發(fā)揮著活躍經(jīng)濟、解決就業(yè)、提供稅收、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面的重要作用，是社會主義市場經(jīng)濟體制中不可缺少的重要力量。制定并有效實施民營經(jīng)濟促進法，以法律的形式明確對民營經(jīng)濟的支持，對于穩(wěn)定民營企業(yè)家的預期，推動民營經(jīng)濟發(fā)展，具有重要意義。”全國政協(xié)委員，天津律師協(xié)會會長、天津金諾律師事務所合伙人牛同栩調研提出，目前，民營經(jīng)濟促進法立法工作已啟動，為使民營經(jīng)濟促進法能夠有效且長效促進民營經(jīng)濟發(fā)展，立法原則的設定與作用機制設計非常重要。

談到民營經(jīng)濟促進法發(fā)揮作用的重點與難點，牛同栩表示，民營經(jīng)濟促進法的制定，應反映民營經(jīng)濟的核心訴求，符合民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題。目前，民營經(jīng)濟主體最主要的訴求，是通過法律形式明確國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心，減少和消除在實踐中存在的不利于民營經(jīng)濟主體發(fā)展的差別對待問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更大空間。

有研究顯示，民營企業(yè)平均生存周期3至4年，銀行等金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展的相對風險較高。在實踐中，政府機構、國有企業(yè)及金融機構在支持民營企業(yè)發(fā)展方面容易產(chǎn)生畏難情緒，導致促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施難以落地生效。

“民營經(jīng)濟的發(fā)展，離不開立法機關、政府機構、國有企業(yè)、金融機構等主體的支持。”在牛同栩看來，由于民營經(jīng)濟主體總體具有中小微占比高、數(shù)量大、分布廣、發(fā)展程度不同、企業(yè)治理與合規(guī)的完善程度差異大等特點，在實踐中，政府機構、國有企業(yè)及金融機構等在與民營經(jīng)濟主體的合作中往往有顧慮，擔心可能出現(xiàn)問題進而被追責。同時，民營經(jīng)濟主體數(shù)量多而分散，民營經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)在法律和政策制定中的參與程度低，話語權小，且與民營經(jīng)濟主體合作的管理成本較高。

作為法律專業(yè)人士，牛同栩認為，要將“促進民營經(jīng)濟發(fā)展”作為民營經(jīng)濟促進法的立法原則之一，更鮮明地體現(xiàn)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的立場和積極態(tài)度，為各相關機構采取措施提供方向指導與執(zhí)行依據(jù)。將“非歧視”作為民營經(jīng)濟促進法的立法原則，或者在平等對待原則基礎上，增加非歧視表述，進一步豐富平等對待原則的內(nèi)涵，強調對民營經(jīng)濟的平等保護，同時，對歧視民營經(jīng)濟的不當行為，留有法律規(guī)制以及行政或司法裁判的空間。

“民營經(jīng)濟促進法重在落實，應當建立長效工作機制，推動各相關主體持續(xù)開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作。”在牛同栩看來，民營經(jīng)濟促進法要在與民營經(jīng)濟相關立法、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策制定中，保證民營經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)的參與度、話語權等方面做出規(guī)定。

他建議在遵循市場化原則的前提下，民營經(jīng)濟在政府采購中應占有一定的比重，為民營經(jīng)濟提供發(fā)展空間，實質性推動政府采購中對民營經(jīng)濟主體優(yōu)中選優(yōu)，激勵民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)對民營經(jīng)濟主體實施技術許可、分享技術成果，加強與民營經(jīng)濟的技術合作，繁榮技術創(chuàng)新市場，加快民營企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。鼓勵銀行等金融機構依法合規(guī)支持民營經(jīng)濟，規(guī)定銀行等金融機構應向監(jiān)管機構報告支持和促進民營經(jīng)濟的情況；上市金融機構應當公告服務民營經(jīng)濟情況，推動金融機構將促進民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措落到實處。

“各級政府工作報告中，應體現(xiàn)支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容；各級政府應將體現(xiàn)支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入考核體系。”牛同栩提出，建立保障民營經(jīng)濟促進法實施的責任體系，違反民營經(jīng)濟促進法的行為應當承擔法律責任；負有推動民營經(jīng)濟發(fā)展責任的機關、機構工作不力的，在績效考核中應予以體現(xiàn)。