人民政協網2月27日電 黨的二十大報告提出，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。招標采購是國有企業供應鏈管理的重要環節，是全國統一大市場的重要組成部分。民革中央調研發現，招標采購領域在融入統一大市場方面存在著供給端、市場需求端、交易平臺聯通等障礙。

具體來看，民革中央認為，在招標采購領域的政府供給端存在規則不統一、不透明問題；在市場需求端，長期存在企業之間遏制公平競爭的潛規則；在交易平臺聯通上，仍存在行業和區域壁壘。

招標采購制度是市場配置資源的一項基礎制度，平等準入、公正監管、開放有序的招標采購制度有利于提高要素資源市場化配置效率，為推進構建全國統一大市場、建設高標準市場體系作出重要貢獻。為此，在全國政協十四屆一次會議上，民革中央提交了《關于推進招標采購領域融入全國統一大市場的提案》。

在提案中，民革中央建議，一是制定統一招標采購法規，在當前招標投標法和政府采購法并行的背景下，及時制定《公共資源交易實施條例》，探索統一招標采購基本制度規則，結合行業特點形成閉合的規則體系。編制全國統一的招標采購“負面清單”，加大事前、事中、事后全過程信息公開，以剛性約束促進市場公平競爭。二是完善招標采購領域市場制度，規范產品流通報備行為。及時對招標采購領域潛在違規行為進行制度規范，及時查處不正當市場競爭行為，進一步暢通國內大循環，釋放市場潛力，激發發展動力。三是開展公共資源交易信息互認互享試點工作。優選公共資源交易平臺建設基礎較好的地區先行先試，爭取率先在試點城市建成公共資源交易信息共享應用場景，形成可復制案例，為建成跨區域、跨行業一體化的全國統一大市場提供經驗和成果。

國家發展改革委認真研究并吸納提出的建議。在提案辦理答復中，國家發展改革委表示，近年來會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于整合建立統一的公共資源交易平臺工作部署，深入推進公共資源交易平臺整合共享，加快公共資源交易領域制度建設，努力推動形成統一的公共資源交易制度體系。先后制定發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標專家專業分類標準》《公共資源交易平臺系統數據規范》等制度標準。接下來將會充分吸收民革中央的建議，鼓勵有條件的地方先行探索制定出臺公共資源交易地方性法規、規章，提高不同領域交易制度規則的協調性、統一性。

在完善招標采購領域的市場制度方面，2022年7月，國家發展改革委等13部門印發了《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》。國家發展改革委表示，接下來將加快推動出臺招標投標領域公平競爭審查規則，進一步細化公平競爭審查標準，強化公平競爭審查剛性約束，從源頭上減少排斥限制公平競爭的政策文件出臺。

關于公共資源交易平臺電子系統建設方面存在的問題，國家發展改革委表示，將充分借鑒吸收民革中央的建議，實施分類統一的交易制度規則、技術標準和數據規范，落實各交易領域政策功能和監管要求，為各交易領域推進改革提供支撐。研究全國統一的公共資源交易經營主體信息庫建設方案，推動實現信息的全國共享互認。根據網絡共享數字證書技術標準試運行情況，及時組織對《網絡共享數字證書技術標準》進行總結評估，進一步修訂完善技術標準。在此基礎上，按照穩妥有序的原則，推動更多地方公共資源交易平臺應用網絡共享數字證書，持續擴大數字證書跨區域兼容互認范圍，加快實現全國范圍內公共資源交易數字證書跨區域兼容互認。