隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老齡人口比例持續(xù)上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到29697萬(wàn)人，占全國(guó)人口的21.1%，其中，65歲及以上人口21676萬(wàn)人，占全國(guó)人口的15.4%。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已全面步入中度老齡化社會(huì)。為更好回應(yīng)和滿足老年群眾多方面需求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)挖掘和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，化危機(jī)為契機(jī)，為老年人提供更加全面、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，確保老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。基于此，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞老年群體需求，把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)銀齡資源，構(gòu)建現(xiàn)代化銀發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供有力支撐。

優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)，打造老年宜居環(huán)境。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決老年人急難愁盼問(wèn)題，以需求牽引供給，聚焦老年人醫(yī)、食、住、行等方面的需求，大力發(fā)展老年健康服務(wù)、助餐服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等高頻服務(wù)，覆蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)等生活場(chǎng)景，在保障老年人基本生活需要的同時(shí)便利其安享幸福晚年。具言之，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞老年用品制造、康復(fù)輔助器具、智能家居用品、適老化改造服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，加快設(shè)計(jì)和研發(fā)更具便利性、操作性、契合老年人生理特征和心理需要的適老化產(chǎn)品，助力家庭基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。同時(shí)，針對(duì)老年群體使用較多的產(chǎn)品設(shè)備，通過(guò)融入語(yǔ)音識(shí)別功能，及一鍵求助模式，禁止廣告插入及字體放大等適老化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品無(wú)障礙化和對(duì)老年群體的包容性、適應(yīng)性，助力老年人自助養(yǎng)老。此外，為解決失能、半失能老人的日常居家養(yǎng)老需要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)深入老年人口密集區(qū)舉辦規(guī)模化、連鎖化的安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，為失能、半失能老人提供集中托養(yǎng)、日間照料、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、助餐服務(wù)等多元化、個(gè)性化養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，形成以社區(qū)和居家為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，滿足居家養(yǎng)老需求。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)多元。除與日常基本生活所需的醫(yī)、食、住、行相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還包括老年旅游業(yè)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、教育培訓(xùn)等高品質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)生活上的富足，但老年人精神層面的需求亦不容忽視。在物質(zhì)基本不愁、健康水平持續(xù)改善、生活需求顯著提升的背景下，老年旅游文娛、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力。為此，應(yīng)當(dāng)充分挖掘具有中國(guó)特色的適老休閑服務(wù)，高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展符合老年需求的新業(yè)態(tài)。通過(guò)促進(jìn)養(yǎng)老與旅游、休閑、教育等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，有效延伸服務(wù)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，以供給創(chuàng)造需求，讓老年人走出家門更具動(dòng)力，在社會(huì)交往中提升老年群體精神文化層面的滿意度，讓“老有所樂(lè)”，充分釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力。

重視開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)，也離不開(kāi)人才儲(chǔ)備。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)居民平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老年群體規(guī)模日益增加，人口代際失衡問(wèn)題逐漸突出。因此，開(kāi)發(fā)銀齡資源，重視和促進(jìn)老年人再就業(yè)，不僅是提升老年人可持續(xù)消費(fèi)能力、保障老年生活品質(zhì)的客觀要求，也是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，有效延長(zhǎng)人口紅利期和挖掘二次人口紅利，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能的重要舉措。基于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善老年人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系，明確退休再就業(yè)人員的法律地位，強(qiáng)化對(duì)老年勞動(dòng)者再就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的老齡觀，消除用人單位對(duì)老齡就業(yè)者的歧視和不當(dāng)限制，鼓勵(lì)企業(yè)積極接納退休老年群體，并對(duì)雇傭退休老人的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，為老年人創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的同時(shí)，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好充足人才儲(chǔ)備。

（作者魯曉明系全國(guó)政協(xié)委員，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)；洪嘉欣系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）