近期召開的中央經濟工作會議明確，2024年“要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作”。學習習近平總書記的一系列重要講話精神和中央經濟工作會議精神，我們要深刻認識到，做好經濟工作，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，形成消費和投資相互促進的良性循環，以高質量發展增強擴大內需的內生動力，以高水平安全保障擴大內需的內生動力；任何偏離新發展理念，片面強調經濟發展而忽視安全，或者片面強調安全而忽視發展，都會讓擴大內需失去持續性動力，讓高質量發展成為空中樓閣，從而使擴大內需淪為“望梅止渴”，甚至“焚林而獵”。

一、 正確把握高質量發展和高水平安全的辯證關系，既要“促一方發展”也要“保一方平安”

習近平總書記多次強調，“發展是黨執政興國的第一要務”“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，要求各級黨委政府要承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。這是我們以高標準要求、構建高水平安全格局、保證高質量發展的根本遵循。

正確領悟“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。發展是安全的基礎和目的，安全是發展的條件和保障。沒有安全的發展是不穩定的，沒有發展的安全是不可持續的，發展和安全合則興、離則弱、悖則亡。在現實經濟工作中，不能因為片面強調生產安全或者其他方面安全工作而掣肘經濟發展，也不能片面強調經濟發展而忽視安全生產，在擴大內需中新生大量“安全隱患”，需要避免因“抓緊擴大內需”而放松，甚至放棄“前置安全關”。要做到“一人出事故，全廠受教育”，要避免“一人感冒全家吃藥”，甚至“一人感冒全家臥床”“一個企業出事故，區域都停產”的現象。

堅持發展是第一要務，履行好安全第一責任。在擴大內需的各個環節，各級領導干部特別是主要領導同志，要處理好安全和發展的關系，抓住主要矛盾、解決關鍵問題。在經濟發展方面，要“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，善于匯聚能量于“經濟建設這一中心和高質量發展這一首要任務”，善于做好高質量發展的大文章。在安全方面，要帶頭制定并認真履行安全責任“兩個清單”，善于把安全工作貫穿于發展全過程，堅持防控重大安全風險一以貫之，切實擔負起安全生產的政治責任，高度警惕“黑天鵝”事件，隨時防范“灰犀牛”事件，堅決打好預防仗、準備仗、主動仗。

統籌發展和安全，堅持發展和安全并重。“健康是‘1’，其他都是后邊的‘0’，沒有‘1’，再多的‘0’也沒有意義。”人生如此，企業乃至國家存亡亦如此，沒有安全保證的經濟發展，成果無法得到保障。一起安全事故，可能造成一個家庭家破人亡；一起重大事故，可能造成一個裝置化為烏有乃至一個企業倒閉；一起特大事故，可能毀掉一個大型化工園區，甚至對地區生產總值產生較大影響。經濟發展和安全不是“兩張皮”，而是“一碗飯”。所以，在擴大內需工作中，必須堅持“高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡，相得益彰”，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

二、 堅持高質量發展和高水平安全良性互動，為推動安全應急產業快速發展創造了良好條件

根據安全生產現狀和總體形勢，我國具備了推動安全應急產業快速發展的良好環境和有利條件。

我國具備安全應急產業快速發展的社會條件。黨中央對安全應急工作高度重視，廣大人民群眾對安全績效有了更高期望，國家經濟實力具備了支持安全應急產業發展的能力，科技具備了支撐安全應急產業創新發展的基礎。我國安全應急產業體系已基本健全。比如，已經形成“安全應急產業產品目錄”和“安全應急科技創新技術目錄”，建成和在建國家級安全應急產業園區26個，省級安全生產、應急管理、安全應急產業基地和園區超過60個，從事安全應急業務的企業超過萬家；國家和省區市直屬或業務管理的研究院所近40家，國家和省部級重點實驗室或政府出資建設的實驗室150多個；2023年度安全科技進步獎申報成果達到1538項。這些都充分表明，我國具備了安全應急產業快速發展的社會條件和技術基礎。

安全應急產業是應優先發展的戰略性新興產業。安全應急產業是事關普通老百姓生命財產安全的產業，發展得好才能保證廣大人民群眾的生命財產安全。可以說沒有安全應急產業支撐，就不可能實現應急管理體系和能力現代化。從經濟視角出發，安全應急產業是朝陽產業、高科技產業，是社會需求旺盛的產業。因此，全面融入高新科技要素，推動安全應急產品上水平、提質量、保能力，推動安全應急產業快速強勁發展可以說是社會所需、民愿所望。

三、 按照高質量發展和高水平安全良性互動的要求，找準推動安全應急產業快速發展的著力點

推動安全應急產業快速發展，首先要匯集力量做強產業鏈，在固鏈、強鏈、補鏈上著力，構建完整、安全的安全應急產業鏈。其次，安全應急屬于社會公益事業，需要政府積極作為。

政府綜合施策推動安全應急產業快速發展。金融政策方面，要引導社會資本注入安全應急產品研發、技術轉化、產品孵化、產業落地，重在強鏈補鏈；帶動企業培優、構建安全應急場景和形成產業集群。技術政策方面，應出臺鼓勵發展的產品目錄、企業目錄，以及安全應急裝備產業集群名錄；出臺家庭、企業、鄉村、社區場景構建指導標準。服務政策方面，應建設安全應急產業平臺，發展“工業互聯網+安全應急產業”平臺，服務安全應急產品的政府購買、政府儲備、企業儲備、生產能力儲備、家庭儲備。此外，還應支持科技創新、融資平臺和融資模式創新，鼓勵支持知識產權交易創新，以及安全應急裝備制造創新鏈建設，支持安全應急產業示范園區、健康城市、安全發展城市、韌性城市以及安全示范企業、示范縣、示范鄉鎮社區等創建活動。

構建完整、安全的安全應急產業鏈。目前，我國安全應急產品門類多，產品種類多達上千種，已經形成了龐大產業體系。但是，產業上游的專業化產業規模小，產品只能“頂得上”，離“用得好”還有相當差距。產業中游即安全應急裝備制造業，具備了風險測評報告、事件防災減災救災全過程、全要素的準備制造條件和能力，但是，存在智能化產品實戰能力不強、專業化產品水平不高、模塊化產品進展緩慢、成套化與系列化產品較少等弱項。研發、設計、認證、策劃等產業下游的基礎相對薄弱，實驗、檢驗條件和能力有限，工程實驗、檢測條件和能力缺失，產業短板還很多。因此，一是應有針對性地發展科學化、專業化、智能化、精細化、標準化、無人化、模塊化、輕便化和信息化等“八化”安全應急產品；二是要適應安全生產應急救援事業的社會公益性、經濟發展保障性、高科技性、高精度性等屬性發展安全應急產業；三是要堅持面向企業，面向鄉鎮、街道社區，面向家庭發展安全應急產業；四是既要支持應急處置類產品創新發展，更應盡快補上風險監測等預防類產品短板。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，做安全工作要有統籌發展和安全的“國之大者”的使命感，有“時時放心不下”的責任感。國家安全發展基礎鞏固夯實的大勢依舊，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高標準要求，構筑高水平安全格局，保障高質量發展。

（作者李全明系全國政協委員，北方工業大學科學技術研究院院長；張興凱系全國政協常委，中國安全生產科學研究院名譽院長、首席科學家）