數(shù)據(jù)要素已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一。習近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng)新。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵動力。近年來，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟以其對生產(chǎn)生活要素的高效配置能力，形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟也為協(xié)同推進發(fā)展效率和共享公平帶來新契機。

2023年初，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局；8月21日，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行入表會計處理，激活數(shù)據(jù)要素價值；2024年初，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展；財政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理；2023年底，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》，指出數(shù)字經(jīng)濟是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配是我國社會分配格局進一步完善的充分體現(xiàn)，有利于健全我國再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。數(shù)據(jù)必須和勞動者相結(jié)合，進入勞動過程，才能把本身的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中。因此，形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有價值和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造價值的概念。推動數(shù)據(jù)價值化，將數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

目前我國數(shù)字經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期的價值管理體系正在建立；打破不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據(jù)一體化集成的趨勢明顯；不同主體的數(shù)據(jù)采集、共享機制，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標注、管理應(yīng)用的各類數(shù)據(jù)資源平臺正加速構(gòu)建；數(shù)字經(jīng)濟市場體系正在不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場正在加速推動形成。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)要素價值流通的壓艙石和穩(wěn)定器，數(shù)據(jù)要素價值流通是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值蝶變的催化劑和加速器，二者相輔相成、互相促進。

堅持以數(shù)據(jù)價值化為導向的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，主要是要做好數(shù)據(jù)的“三化”，即數(shù)據(jù)的“資源化、資產(chǎn)化和資本化”。數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)，資產(chǎn)化是從應(yīng)用需求側(cè)去進行數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品開發(fā)的過程，資本化是通過市場化的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值變現(xiàn)。從資本、土地等要素市場發(fā)展歷史經(jīng)驗看，實現(xiàn)要素從資源化到資產(chǎn)化是具有決定意義的“第一次飛躍”，是價值化關(guān)鍵，解決產(chǎn)品化和形成市場流通的問題，而從資產(chǎn)化到資本化則是“第二次飛躍”，路徑主要包括數(shù)據(jù)許可使用、數(shù)據(jù)投資入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等方面。

在數(shù)據(jù)價值化進程中我們要特別關(guān)注在制度設(shè)計、流通模式、收益機制、安全隱私等方面可能存在的一些問題。如在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表前我們要認真研究和解決好在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分類組合、數(shù)據(jù)確質(zhì)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)存儲等每一個流程環(huán)節(jié)中存在的重點難點問題。在數(shù)據(jù)入表實現(xiàn)價值化過程中要深入研究好數(shù)據(jù)應(yīng)用場景對數(shù)據(jù)要素估值的影響等問題。就目前數(shù)據(jù)要素價值化進程看，相較于企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)是最具備流通價值和流通基礎(chǔ)的一類數(shù)據(jù)要素，是全社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基石和突破口：一是公共數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全保障制度更健全，便于實現(xiàn)有序流通、高效配置。二是公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景多、乘數(shù)效應(yīng)明顯，與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力強，可推動全社會數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。三是資產(chǎn)化或授權(quán)經(jīng)營管理等模式可有效激勵社會化開發(fā)利用，挖掘國有資產(chǎn)價值，改善地方政府資產(chǎn)負債表。

《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，“加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。”就此，提三點建議。

一是積極推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。當前各級政府和公益性事業(yè)單位手中掌握了大量有價值數(shù)據(jù)，應(yīng)當明確這部分數(shù)據(jù)的國有資產(chǎn)屬性，并計入報表納入國有資產(chǎn)管理情況報告，暫不具備確認登記條件的可先以名義金額計量。建議財政部會計司聯(lián)合資產(chǎn)管理司共同負責公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策的發(fā)布、制度的建立，推進中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和落實國有資產(chǎn)管理情況報告的工作。

二是加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程監(jiān)督管理。建議國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，在摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)、數(shù)據(jù)入表的基礎(chǔ)上，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建立全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，同時納入國有資產(chǎn)管理考核評價機制，避免出現(xiàn)因虛增價值而產(chǎn)生的泡沫現(xiàn)象。

三是鼓勵公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化及授權(quán)經(jīng)營等模式，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。《指導意見》明確“支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用”。建議建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由國家發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、財政部盡快出臺指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制、完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制等，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，改善地方政府資產(chǎn)負債表，一定程度上化解地方債，優(yōu)化和提升地方財政狀況，更好推進全體人民共享數(shù)字發(fā)展紅利，助力共同富裕。

（作者系全國政協(xié)委員、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長）