雨花臺(tái)區(qū)地處南京城郊，轄區(qū)內(nèi)村居混合、類別復(fù)雜，如何推動(dòng)精準(zhǔn)巡察、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋是長(zhǎng)期探索的重要課題。近年來，雨花臺(tái)區(qū)因類施策、因地制宜，在實(shí)踐中初步探索出符合區(qū)情特點(diǎn)的巡察工作方法。

科學(xué)分類，確定社區(qū)差異化巡察“路線圖”

雨花臺(tái)共有64個(gè)社區(qū)，其中涉農(nóng)社區(qū)19個(gè)、城市社區(qū)45個(gè)。涉農(nóng)社區(qū)含有較為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；城市社區(qū)含有純居委會(huì)和飛地（屬地為其他區(qū)，行政為雨花）以及廠居社區(qū)，存在班子配備和資金補(bǔ)貼等實(shí)際難題。雨花臺(tái)區(qū)針對(duì)不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分類巡察。一是制定共性+個(gè)性監(jiān)督清單。制定共性清單時(shí)，基于社區(qū)全面工作，以“四個(gè)聚焦”為導(dǎo)向，圍繞黨中央決策部署和黨組織責(zé)任體系，區(qū)分13個(gè)方面共99條監(jiān)督內(nèi)容。制定個(gè)性清單時(shí)，突出涉農(nóng)社區(qū)的“三資”管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、民生化解等內(nèi)容作為監(jiān)督重點(diǎn)。巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)情況變化，適時(shí)與區(qū)級(jí)管理部門和社區(qū)了解情況，不斷更新和學(xué)習(xí)清單內(nèi)容，做到共性清單跟著形勢(shì)變化走、巡察導(dǎo)向跟著清單內(nèi)容走。二是確立一體巡+直接巡模式。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分街道含社區(qū)較少，且體量較小、整體情況較好的單位，著眼于提升巡察工作效率，推動(dòng)街村一體化解決問題的目標(biāo)，采取一體化巡察模式。近年來，分別對(duì)3個(gè)街道含5個(gè)以下社區(qū)的單位開展街村一體巡，深化了街村系統(tǒng)治理水平。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分含社區(qū)較多、體量較大、特點(diǎn)突出的單位，著眼于精準(zhǔn)發(fā)力，巡深、巡透的目標(biāo)，確立直接巡社區(qū)的模式。近年來，分別對(duì)雨花街道、板橋街道等五個(gè)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)采取直接巡社區(qū)，集中力量較好地解決疑難突出問題。三是設(shè)置部門帶社區(qū)+專項(xiàng)帶社區(qū)路徑。面對(duì)民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅十字會(huì)等涉及部門履職與社區(qū)密切相關(guān)的單位，著眼于以下看上，以上帶下的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化上下履職能力，確立巡部門時(shí)深入社區(qū)巡的方式，最大程度提升巡察工作的精準(zhǔn)性。近年來，先后對(duì)6個(gè)部門巡察帶上社區(qū)，共發(fā)現(xiàn)社區(qū)違規(guī)違紀(jì)問題28個(gè)。專項(xiàng)巡是雨花臺(tái)區(qū)的特色，區(qū)委每年針對(duì)一些底數(shù)不清、難點(diǎn)癥結(jié)多、行業(yè)涉及面廣的領(lǐng)域，開展專項(xiàng)巡帶社區(qū)，以此揭開社區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的典型案例。兩屆區(qū)委以來，共開展了“產(chǎn)業(yè)扶持政策”“工程領(lǐng)域”等五輪專項(xiàng)巡察，在社區(qū)發(fā)現(xiàn)突出案例18個(gè)。

整合資源，著力打通貫通融合“腸梗阻”

巡察工作涉及面廣、層級(jí)多、行業(yè)雜，需要整合專職部門、專業(yè)人才、宣傳媒介的力量，達(dá)成資源共享。實(shí)踐中，往往因各方任務(wù)安排沖突、專業(yè)力量短缺、媒介運(yùn)營(yíng)手段乏力等原因，導(dǎo)致巡察效果打折扣。對(duì)此，雨花臺(tái)區(qū)在整合各方資源力量、拓展貫通融合覆蓋面上采取三種途徑。一是聯(lián)通“紀(jì)巡審”，嫁接三方聯(lián)動(dòng)橋梁。為確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制暢通，建立了四項(xiàng)機(jī)制。即：建立社區(qū)巡察聯(lián)動(dòng)例會(huì)制度，三方分別對(duì)被巡社區(qū)形勢(shì)特點(diǎn)、政治生態(tài)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。建立社區(qū)巡審協(xié)調(diào)制度，對(duì)同時(shí)列入巡審計(jì)劃的采取“巡審?fù)健蹦Ｊ剑粚?duì)于“先審后巡”的由審計(jì)部門提供問題清單；對(duì)“未審先巡”的社區(qū)，參考大數(shù)據(jù)覆蓋審計(jì)報(bào)告。建立紀(jì)檢巡前通告制度，巡前監(jiān)察員辦和街道紀(jì)工委前往社區(qū)了解情況，并就已知問題進(jìn)行報(bào)告，充分發(fā)揮“前哨”信息來源功能。建立社區(qū)巡察專業(yè)力量配備制度，每輪巡察社區(qū)至少抽調(diào)8名紀(jì)檢干部參加，目前80%的紀(jì)檢干部至少參加了一輪巡察；審計(jì)部門每輪保證1名同志參加，且每逢社區(qū)巡察進(jìn)行一次專業(yè)授課。二是打造“專家團(tuán)”，強(qiáng)化巡察人才統(tǒng)籌。首先是優(yōu)化人才庫(kù)，不斷完善人才配備體系。聯(lián)合組織部出臺(tái)新的《巡察干部抽調(diào)辦法》，實(shí)施人才抽調(diào)一次干兩輪、干滿兩輪入庫(kù)的制度，每年由巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)素質(zhì)能力表現(xiàn)，實(shí)行末位淘汰制。本屆區(qū)委巡察以來，共淘汰11人。其次是施行掛職練兵，熟悉基層社區(qū)業(yè)務(wù)。每逢巡察空檔期，選派年輕的專職巡察干部到社區(qū)一線崗位進(jìn)行鍛煉；根據(jù)省市工作安排，適時(shí)選派專職巡察干部掛職鍛煉1年，強(qiáng)化履職能力。近年來，先后有4名同志參加了掛職鍛煉。再次是創(chuàng)立宣講團(tuán)，傳授經(jīng)驗(yàn)方法。除聘請(qǐng)省市專家授課外，建立本區(qū)巡察機(jī)構(gòu)內(nèi)部宣講團(tuán)，選調(diào)組織、紀(jì)檢、宣傳、信訪、審計(jì)等多種類專業(yè)崗位經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成“雨巡智囊團(tuán)”，并組織巡前挖掘社區(qū)各類底數(shù)，開展巡前培訓(xùn)，確保社區(qū)巡察更具針對(duì)性。三是豐富“信息網(wǎng)”，拓展民意征集渠道。首先是落實(shí)公告“雙進(jìn)入”。即進(jìn)入新媒體，借助區(qū)內(nèi)“金陵微雨花”、社區(qū)公眾號(hào)及轄區(qū)居民關(guān)注的知名微信公眾號(hào)，發(fā)布巡察公告信息；進(jìn)入群眾身邊場(chǎng)所，運(yùn)用新時(shí)代文明實(shí)踐站、社區(qū)便民服務(wù)大廳、社區(qū)宣傳欄、市民廣場(chǎng)及居民小區(qū)樓棟電梯口等陣地平臺(tái)，張貼公告廣宣傳。其次是開啟民意“雙調(diào)研”。巡察組將調(diào)查問卷制成二維碼，發(fā)送至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織群、小區(qū)業(yè)主群、屬地企業(yè)主群、街道工程資質(zhì)群，社區(qū)網(wǎng)格群、樓棟群，收集群眾意見建議，形成碼上巡。開展下沉走訪，分頭進(jìn)村入戶，到田間地頭，到群眾活動(dòng)廣場(chǎng)，向社會(huì)各群體收集意見。

壓實(shí)責(zé)任，開拓問題整改“新舉措”

為推動(dòng)問題整改清倉(cāng)見底，雨花臺(tái)區(qū)注重在壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新方式上積極探索機(jī)制。一是匯聚“四方合力”，壓實(shí)責(zé)任。首先是建立四方責(zé)任體系。明確“區(qū)委牽頭、部門參與、社區(qū)落實(shí)、合力推動(dòng)”的整改思路，針對(duì)涉及社區(qū)物業(yè)停車、道路出行、生產(chǎn)生活等需要多部門聯(lián)動(dòng)解決的問題，推動(dòng)相關(guān)職能部門提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮街道和社區(qū)主體作用，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、街村一本賬、上下一體改模式。其次是發(fā)揮整改專辦作用。區(qū)紀(jì)委專門成立以“監(jiān)察員二辦”為牽頭單位的整改工作辦公室，并抽調(diào)專業(yè)人員加入，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)整改事項(xiàng)對(duì)接、責(zé)任分工、日常監(jiān)督和總結(jié)評(píng)估，杜絕了整改工作推諉扯皮、責(zé)任不清、情況不明、檢查評(píng)估不到位等問題。再次是創(chuàng)建“三審一評(píng)”機(jī)制。即對(duì)巡察整改方案、專題組織生活會(huì)、整改報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)整改質(zhì)量開展群眾滿意度測(cè)評(píng)、抽查檢查及量化評(píng)分，推進(jìn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。2023年對(duì)古雄、梅山2個(gè)街道及下轄9個(gè)社區(qū)共11個(gè)黨組織的整改方案逐一過篩，累計(jì)糾正問題偏差56個(gè)，提出32條修改意見建議。二是強(qiáng)化“分層交辦”，明確方式。首先是分類交辦。把巡察發(fā)現(xiàn)的問題，按照組織建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、三資管理、為民服務(wù)等重點(diǎn)類別，下發(fā)“巡察建議書”，分類交由責(zé)任部門領(lǐng)辦督辦，開展集中治理。如，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)巡察社區(qū)反饋的“人居環(huán)境整治不到位”問題，開展了 “四清三整二提升”行動(dòng)，持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。其次是邊巡邊辦。對(duì)事小且關(guān)系群眾切身利益的民生問題，堅(jiān)持即知即改，邊巡邊辦，巡察街道社區(qū)期間，共邊巡邊改物業(yè)管理不到位、停車難等事項(xiàng)46件。再次是嚴(yán)查快辦。針對(duì)事實(shí)具體、可查性強(qiáng)的貪腐和涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索迅速移交，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提前介入、立即查處，快速形成震懾。如，2020年，巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)出納挪用公款購(gòu)買汽車，巡察組迅速移交，區(qū)紀(jì)委核查后對(duì)其進(jìn)行了留置，并給予開除黨籍處分。巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)負(fù)責(zé)低保的工作人員，將低保金挪為己用，區(qū)紀(jì)委對(duì)其立即留置，并移送司法機(jī)關(guān)。三是緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”，提升效能。首先是緊扣區(qū)委中心工作。堅(jiān)持把巡察整改作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的落腳點(diǎn)，將整改落實(shí)與抓好區(qū)委重點(diǎn)工作相結(jié)合、與破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸難題相結(jié)合、與開展主題教育相結(jié)合，形成巡察工作延伸拓展，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。如，2020年，在“六穩(wěn)”“六保”專項(xiàng)巡察期間，對(duì)街道社區(qū)重點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難，推動(dòng)解決了42個(gè)難題。其次是緊抓領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。專門出臺(tái)《巡察整改專題民主生活會(huì)制度》，明確街道召開領(lǐng)導(dǎo)班子整改專題民主生活會(huì)，社區(qū)召開整改專題組織生活會(huì)，街道聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)參加社區(qū)組織生活會(huì)等機(jī)制，督促被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、剖析原因、制定整改措施。截至目前，兩屆區(qū)委巡察的所有街道和社區(qū)，均召開了整改專題民主生活會(huì)或?qū)ｎ}組織生活會(huì)，有力推動(dòng)了整改工作實(shí)效。再次是緊抓“質(zhì)效評(píng)估”成效。雨花臺(tái)區(qū)積極探索具有基層特點(diǎn)的整改質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納廣大群眾參與評(píng)價(jià)成效，通過黨內(nèi)通報(bào)、政府網(wǎng)站、專欄櫥窗等方式，向黨內(nèi)、社會(huì)公布整改情況，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。整改工作結(jié)束后，由巡察辦牽頭組織廣大干部群眾對(duì)街道和社區(qū)的整改工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，設(shè)置了責(zé)任落實(shí)、整改措施、問題解決、預(yù)期效果等6項(xiàng)評(píng)分體系，通過微信小程序，以不記名投票的方式進(jìn)行打分評(píng)判。截至目前，雨花臺(tái)區(qū)已對(duì)64個(gè)社區(qū)的整改工作進(jìn)行了測(cè)評(píng)，滿意度平均得分達(dá)到98.6%，整改效果得到較大提升。（南京市雨花臺(tái)區(qū)委巡察辦）