黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市是規(guī)模化人群帶來(lái)的人、情、事、理、法的復(fù)雜集聚。按照習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)城市及文化建設(shè)的系列重要指示，做好城市更新工作需要立足古今中外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，站位中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)、國(guó)家發(fā)展要求、民族復(fù)興使命，以系統(tǒng)思維、前瞻思維、全局思維加以建設(shè)、推進(jìn)。

日前，筆者隨全國(guó)政協(xié)赴江西景德鎮(zhèn)、九江等地圍繞“實(shí)施城市更新行動(dòng)”主題開(kāi)展專(zhuān)題視察活動(dòng)，在景德鎮(zhèn)市就歷史文化名鎮(zhèn)和街區(qū)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)活化利用、老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境改善等情況，在九江市城市文體設(shè)施、水環(huán)境治理、完整社區(qū)建設(shè)、歷史文化街區(qū)創(chuàng)新、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園項(xiàng)目，進(jìn)行深入調(diào)研走訪。

在調(diào)研中，筆者從以下四個(gè)維度對(duì)城市更新工作進(jìn)行觀察：一是資源，這是一個(gè)城市結(jié)構(gòu)特色的基礎(chǔ)和稟賦框范，特別體現(xiàn)為既有文化的傳統(tǒng)承續(xù)上；二是創(chuàng)新，這是城市活力的重要支撐，主要體現(xiàn)在人力資源、科技運(yùn)用方面；三是服務(wù)，這是城市宜居和發(fā)展的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化必定是以人為本的城鎮(zhèn)化；四是建設(shè)能力，這體現(xiàn)著城市更新的動(dòng)能與實(shí)力，考驗(yàn)著城市工作的頂層設(shè)計(jì)、有機(jī)架構(gòu)和重點(diǎn)分層等是否結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行能力是否到位。

城市是個(gè)有機(jī)生命體，如果把城市比作一棵樹(shù)，城市更新的整體推進(jìn)，一要“深根”：要扎根人民，將“人民城市人民建，人民城市為人民”作為基本理念，以公眾的生活更美好更舒心為出發(fā)點(diǎn)；二要“強(qiáng)干”，在發(fā)掘一個(gè)城市獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵的同時(shí)，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律確立發(fā)展方向。三要長(zhǎng)“新葉”，在保護(hù)好原有歷史文化遺存、延續(xù)城市文脈的基礎(chǔ)上，以漸進(jìn)務(wù)實(shí)的態(tài)度做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。總的來(lái)說(shuō)，推動(dòng)城市更新有機(jī)有序有力進(jìn)行，需要因地制宜，做好“三著力”“三更新”。

“三著力”，是指在部門(mén)統(tǒng)籌上著力，進(jìn)一步打破城市工作管理中機(jī)制存在的條塊分割困局，打通城市更新管理的關(guān)節(jié)，做好先統(tǒng)籌、再協(xié)同的工作部署和落實(shí)；在制度完善上著力，做好事關(guān)城市建設(shè)的政策、制度體系健全工作，讓城市更新有章可循；在各相關(guān)主體的各歸正位、各司其職上著力，對(duì)于政府、經(jīng)營(yíng)主體和市民群眾的責(zé)權(quán)利，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化、具體可操作法規(guī)。在國(guó)家頒布原則性統(tǒng)一法規(guī)基礎(chǔ)上，執(zhí)行政策交由各城市，基于城市建設(shè)實(shí)際，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后制定，并據(jù)此嚴(yán)格執(zhí)行。

“三更新”，一是基礎(chǔ)設(shè)施更新。做好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，讓老街區(qū)煥發(fā)出新活力，讓城市更安全更具韌性。二是形象建設(shè)更新。要化宏入微、巧妙布局，杜絕大拆大建，急功近利，要以功能優(yōu)化為關(guān)鍵，強(qiáng)化微改造、面修復(fù)，有計(jì)劃引入數(shù)字化、智能化先進(jìn)科技手段，進(jìn)行城市特色文化元素的“細(xì)胞性植入”；三是城市的服務(wù)品質(zhì)更新。政府部門(mén)可尋求政策、市場(chǎng)以及多方協(xié)同、合作模式，引導(dǎo)更多社會(huì)力量加入、融入城市更新工作，努力以精準(zhǔn)服務(wù)為要求，以專(zhuān)業(yè)品質(zhì)為追求，形成城市服務(wù)品質(zhì)的加快提升，提升城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特色城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）