加強法規(guī)政策體系建設。機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關草原管理職能轉(zhuǎn)移到國家林草局，一些相關法規(guī)政策至今沒有及時制定調(diào)整，難以滿足新時期草原生態(tài)文明建設需要。如原農(nóng)業(yè)部制定的《草畜平衡管理辦法》已于2020年起廢止，新的管理辦法卻一直遲遲沒有出臺。關于基本草原保護條例，應統(tǒng)籌不同類型草原保護利用需要，如，將具有重要生態(tài)功能的草原，劃入生態(tài)保護紅線，嚴格保護；兼具生態(tài)和生產(chǎn)功能的草原，劃入基本草原，確定權(quán)屬，落實保護建設責任。關于草畜平衡評價標準，應從核定牲畜數(shù)量，向考核草原生態(tài)轉(zhuǎn)變；同時強化與生態(tài)補獎政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從根本上扭轉(zhuǎn)“減畜減收、保畜保收、增畜增收”的生產(chǎn)觀念和現(xiàn)實情況，真正發(fā)揮出草畜平衡政策在草原生態(tài)保護修復工作中的重要作用。

加大資金投入。“十三五”期間，每年投入草原保護修復的資金總額約230.5億元，平均到每畝草原僅為約5.76元。建議統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與生產(chǎn)力提升，加大直接用于草原保護修復的資金投入，實施高質(zhì)量草原建設。以草原生態(tài)改善狀況為核心指標對草原生態(tài)補獎等政策效果進行科學評估，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，使補償水平與治理需要和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應；推動生態(tài)補獎前補助向后補償轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮補獎政策的生態(tài)效益和社會效益。

強化科技支撐。目前相較于國際相關領域和國內(nèi)其他領域，草原基礎研究力量薄弱、創(chuàng)新能力不足、核心技術缺乏的情況仍未得到完全扭轉(zhuǎn)。生態(tài)修復草種所使用的鄉(xiāng)土草種主要依賴天然采種，牧草中常見的苜蓿草種60%以上依賴進口；平均每8.25萬畝草原才有一臺割草機。建議聚焦草原科學研究的關鍵問題，構(gòu)建科技創(chuàng)新任務清單、明確重點任務；增加草原科學研究重大專項和國家重點實驗室等長期科研機構(gòu)，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎科學研究。在現(xiàn)有高校和科研院所學科建設基礎上，重視人才計劃對草原科技人才培養(yǎng)的支撐作用；加強草學研究平臺建設，鼓勵相關領域人才交流合作，促進科研力量整合。將草種納入種業(yè)自主創(chuàng)新重大項目，強化草種質(zhì)資源保護體系和種源創(chuàng)新能力建設；建立完善的草原機械化創(chuàng)新發(fā)展機制，系統(tǒng)推進草原機械研發(fā)體系建設；整合現(xiàn)有國家級林草機械裝備科研機構(gòu)資源，建設國家草原機械裝備科技創(chuàng)新中心，壯大、強化制造技術研發(fā)力度。