常州市經(jīng)開區(qū)共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4950家，每年針對(duì)以上主體開展食用農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品原材料的法檢（監(jiān)督抽檢）500余批次，不合格率10%左右，雖然問題發(fā)現(xiàn)率居全市前列，但存在問題種類單一、輻射面較窄、容易激發(fā)商戶負(fù)面情緒等問題。

2020年經(jīng)開區(qū)開展機(jī)構(gòu)改革，建立了監(jiān)管執(zhí)法分離機(jī)制，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)案源線索收集，綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)案件查處，由于案件處理程序、時(shí)限等原因，產(chǎn)生了部門聯(lián)動(dòng)較少、案件移交超期、辦案時(shí)間增加等問題。經(jīng)開區(qū)“快-法聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐在進(jìn)一步提高問題發(fā)現(xiàn)率、豐富問題種類、擴(kuò)大輻射范圍、提高辦案效率、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前快速檢測(cè)結(jié)果的執(zhí)法效力在國(guó)內(nèi)還沒有落地的先例，開展“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索就是要先行先試，開辟新路，實(shí)現(xiàn)快檢篩查、法檢定性，快法互補(bǔ)協(xié)同，甚至快法趨同的目標(biāo)。

具體舉措

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更廣更準(zhǔn)。一是突破技術(shù)壁壘。應(yīng)用南京工業(yè)大學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)首次落地驗(yàn)證，實(shí)踐中大幅提升了快檢的準(zhǔn)確性和靶向性，積累形成了可復(fù)制的技術(shù)成果。二是引領(lǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)。在快檢實(shí)踐中不斷總結(jié)，把全省首創(chuàng)的“快-法聯(lián)動(dòng)”食品快檢機(jī)制不斷總結(jié)，起草并立項(xiàng)了常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全快檢和法檢聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施規(guī)范》，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。三是提高監(jiān)管效能。結(jié)合落實(shí)食品安全各項(xiàng)工作部署，探索多部門協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制中提升了各部門的監(jiān)管效能，將快檢技術(shù)與機(jī)制成果轉(zhuǎn)化為食品安全協(xié)同監(jiān)管的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

（二）抽檢手段更快更優(yōu)。一是“快-法”衍生抽檢分離。快檢結(jié)果的準(zhǔn)確是“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)施抽檢分離有效避免自抽自檢產(chǎn)生的人為干擾，抽檢的科學(xué)性和公平性使“快-法聯(lián)動(dòng)”結(jié)果更具科學(xué)性。二是“1+1+1”搭建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搭建“1+1+1”的抽檢模式，采用一名工作人員專職負(fù)責(zé)快檢，一家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣，常州食藥纖維中心負(fù)責(zé)法檢的抽檢分離模式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，有效提高了“快-法聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)性，彰顯工作機(jī)制執(zhí)行的公信力。三是“靶向”發(fā)力織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過分析統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品種類，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，輔以快檢結(jié)果數(shù)據(jù)，確定抽檢單位和抽檢品種，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高抽檢問題發(fā)現(xiàn)的靶向性。

（三）數(shù)據(jù)分析更真更實(shí)。一是以信息為引擎，搭建數(shù)據(jù)建模平臺(tái)。為保證市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，與常州大學(xué)簽署食品安全項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議，開發(fā)食品抽檢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)模型，打造食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，開展抽檢數(shù)據(jù)智能分析，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)支撐，保障市民的食品市場(chǎng)環(huán)境。二是以精準(zhǔn)為目標(biāo)，提升檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是抽檢工作的生命線，是做好統(tǒng)計(jì)分析的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)踐中依托“技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、定期抽查、監(jiān)督整改”等手段，倒逼數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。三是以突破為使命，轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用。定期分析快檢及“快-法聯(lián)動(dòng)”數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，預(yù)判潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，為行政監(jiān)管和執(zhí)法提供靶向性支持。開展快檢數(shù)據(jù)論證，試點(diǎn)在某一食品品種的快檢達(dá)到法檢的水平，實(shí)現(xiàn)根據(jù)快檢結(jié)果直接實(shí)施行政處罰的目標(biāo)。

改革成效

常州經(jīng)開區(qū)食品安全快速檢測(cè)中心建有農(nóng)殘檢測(cè)室、獸殘檢測(cè)室、技術(shù)開發(fā)室、快檢培訓(xùn)室等功能室，目前為全市規(guī)模最大、檢測(cè)范圍最全的食品快檢中心。其中，引進(jìn)的質(zhì)譜檢測(cè)儀為南京工業(yè)大學(xué)牽頭的科技部食品安全化學(xué)性污染物檢測(cè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目首次在國(guó)內(nèi)落地應(yīng)用。

（一）依托“一個(gè)中心”，發(fā)展“三大基地”。2022年12月29日，快檢中心聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)（國(guó)家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)南京站）、常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，先行先試建成“快-法聯(lián)動(dòng)實(shí)踐基地”“技術(shù)合作開發(fā)基地”和“食品安全科普基地”，建立了全省首創(chuàng)的“快檢-法檢聯(lián)動(dòng)”食品檢測(cè)機(jī)制，不斷打造“快檢-執(zhí)法”實(shí)踐的“經(jīng)開樣本”，為食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法辦案提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）聯(lián)合“三類部門”，開展“三大實(shí)踐”。聯(lián)合執(zhí)法司法部門、國(guó)家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)南京站、常州食藥纖維所開展“監(jiān)-檢”“快-法”“執(zhí)法-司法”三聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐，其中包括“快-法聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐、技術(shù)開發(fā)實(shí)踐及科普宣傳實(shí)踐，積極為食品安全區(qū)域社會(huì)治理提供依據(jù)和規(guī)范。針對(duì)快檢陽(yáng)性的食用農(nóng)產(chǎn)品，定向開展食品法檢，“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)用，有效提高了法檢靶向性、提高了監(jiān)管效能，降低了行政成本。通過前期篩查共開展“快-法”聯(lián)動(dòng)10次，3批次聯(lián)動(dòng)立案查處。共同制定的常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全快檢和法檢聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施規(guī)范》已獲立項(xiàng)。

（三）面向“三大主體”，拓展“三大服務(wù)”。從社會(huì)群體公眾、企事業(yè)單位、市場(chǎng)監(jiān)管部門等三大主體的切實(shí)需求出發(fā)，整合資源，為商貿(mào)、工業(yè)企業(yè)以及百姓提供精準(zhǔn)的食品安全服務(wù)。一是免費(fèi)送檢，服務(wù)民生。中心免費(fèi)對(duì)社會(huì)公眾開放，定期開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，常態(tài)化開展“你送我檢”活動(dòng)，截至2023年9月份共開展你點(diǎn)我檢活動(dòng)2次，開展“你送我檢”快檢300余批次。二是技術(shù)幫扶，助企紓困。定期為轄區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位通過快檢篩查把脈問診，通過快檢實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、品質(zhì)提升的目標(biāo)，切實(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2023年共幫扶企業(yè)2家，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，保障安全。利用建立的食品抽檢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)模型得出16大類食品、5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。根據(jù)分析結(jié)果導(dǎo)向靶向發(fā)力，每周制定并調(diào)整抽檢計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)單位開展全覆蓋監(jiān)測(cè)，初步形成了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

取得成果

2023年“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制及“一中心三基地”項(xiàng)目被列入常州經(jīng)開區(qū)公共安全體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)開區(qū)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目，區(qū)管委會(huì)原顧偉國(guó)書記在全國(guó)抽檢（江蘇地區(qū)）會(huì)議致辭中對(duì)“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成果表示肯定并提出發(fā)展要求。管委會(huì)丁一書記對(duì)快檢中心建設(shè)進(jìn)行了重要批示，并在全區(qū)2023年食安委（擴(kuò)大）會(huì)議上對(duì)快檢中心工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制被列入常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)先率先項(xiàng)目，快檢中心也被授牌常州市“眼見為食”開放實(shí)驗(yàn)室。5月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局赴經(jīng)開區(qū)調(diào)研“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)開展情況，重點(diǎn)了解并肯定了區(qū)快檢中心“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開展情況，對(duì)“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)等方面的積極示范作用給予了充分肯定。10月江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局食品相關(guān)負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研快檢中心，充分肯定了“快-法聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的先行先試，鼓勵(lì)大膽實(shí)踐，不斷開辟食品檢測(cè)新路徑。《中國(guó)食品安全報(bào)》、中國(guó)江蘇網(wǎng)、食安江蘇、《常州日?qǐng)?bào)》等各類媒體報(bào)道10余次，該項(xiàng)目也列入常州市創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”示范引領(lǐng)項(xiàng)目。

下一步，經(jīng)開區(qū)將持續(xù)開展“快-法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索，在解決現(xiàn)有困難和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高快檢中心運(yùn)行的可持續(xù)性，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，形成可復(fù)制可推廣的改革成果，力爭(zhēng)項(xiàng)目在全行業(yè)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。（閆洪亮 李黎）