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推動形成加強和改進人民政協民主監督工作的良好局面

2023年11月14日 08:13  |  作者:王濟光  |  來源:人民政協網 分享到: 

民主監督是人民政協的重要職能。中共十八大以來,習近平總書記高度重視加強和改進人民政協民主監督工作,從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,提出了一系列新要求新任務,強調“加強人民政協民主監督,重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。全國政協于日前專門印發《關于加強和改進民主監督工作的實施意見》,為各級政協履行民主監督職能、進行廣泛積極探索提供了制度性框架和操作性參照,為推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展明確了加大探索力度的實踐路徑,各級各地方及各有關方面應當樹立大局意識和全局觀念,凝聚共識、加強配合,共同推動形成加強和改進人民政協民主監督的良好局面。

科學把握人民政協民主監督的基本屬性。政協民主監督的本質,在于治理體系安排的非權力性,既要寓于協商之中,又要與其他監督形式相互結合,從而體現出理性、包容和建設性。一要突出主體多元。政協民主監督主體是政協各參加單位的民主黨派、無黨派人士、人民團體,是代表各個界別利益、觀點和聲音的政協委員,以人民政協為監督平臺,由人民政協直接組織參加各種監督活動。二要重視程序規范。政協民主監督工作程序,包括制定監督計劃、撰寫監督方案、組織監督活動、審議監督意見、跟進監督意見辦理、報告監督情況等環節,通過履行民主監督職能消除社會矛盾,向黨委政府提出建設性建議。三要注重過程連續。政協民主監督是一個權威系統與外部環境交互作用、連續不斷的政治信息溝通與回應過程,通過動態化解公共沖突,真正貫徹以人民為中心的發展思想原則。四要厚植決策科學。作為寓于協商之中的政治監督,政協民主監督具有明顯的公共權威,可以形成更高層次上的決策影響力,通過政協委員廣泛參與,形成多數共識基礎上的科學性。

切實重視人民政協民主監督工作中的現實問題。政協民主監督工作的出發點在于堅持發揚民主和增進團結相互貫通,核心點在于建言資政和凝聚共識雙向發力,落腳點在于凝聚多方共識、形成工作合力、助力健全共建共享的社會治理制度。但是,受外部環境缺陷、自身建設不足、體制機制約束以及政治文明建設進程和歷史文化等因素影響,民主監督職能在政協履職實踐中存在諸多短板缺項:一是氛圍不濃厚。黨的領導需要進一步健全工作機制,政府工作需要強化支持各級政協開展民主監督的制度規范,全社會需要增強自覺接受政協民主監督的意識。二是機制不完善。有的政協組成單位存在“不敢監督、不愿監督、不懂監督”的思想意識,容易步入“重參政議政,輕民主監督”的職能擔當誤區,政協委員知情權、參與權、表達權、監督權尚未得到充分尊重和全面保障。三是思想不主動。有的地方政協組織存在怕“越位”、怕“添亂”的思想顧慮,普遍存在不愿、不敢、不善開展民主監督的心理。上述種種,導致各級政協在推進民主監督工作中經常出現“重協商、重議政、重建言、輕監督”的現象。

全面加強各級黨委對人民政協民主監督工作的領導。一是完善委員提名推薦制度,廣泛吸納各黨派、各團體和各族各界的代表人物和在社會上享有較高聲譽的專業人士,為開展民主監督建言獻策、獻智出力,促進部門和單位轉作風、抓關鍵、見實效,最大限度贏得廣大群眾認可。二是健全信息通報制度和服務保障機制,支持政協依據國家憲法、政協章程和相關制度開展民主監督,發揮好政協在理順情緒、化解矛盾方面的特殊優勢,達到“多方滿意”的社會效果。三是加強黨員領導干部對社會主義協商民主知識的學習培訓,提高對政協民主監督重要性的認識,增強接受民主監督的自覺性。宣傳好中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,形成全社會了解、支持民主監督的良好環境。

積極推動各級政府及其部門支持政協民主監督工作。一是加快健全和完善政府與政協之間的聯系協調制度,在確定監督議題、制定監督計劃、組織監督活動以及形成監督意見等環節,加強與政府有關部門的協商交流,理順支持政協民主監督的政府工作機制。二是暢通“政府-政協”工作渠道,定期通報經濟運行和社會發展情況,為政協委員發揮監督作用創造條件,尊重和保障委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。三是建立政協民主評議制度,組織政協各組成單位、各界別和政協委員對政府部門及其重點工作開展民主評議,促進政府部門改進工作。四是建立民主監督交辦事項工作責任制,確保政協監督意見轉化落實,提高政府工作依法決策、科學決策和民主決策的規范化程度。五是重視政協提案和社情民意信息的交辦督辦、跟蹤落實、反饋報告等環節,大力推行政府領導牽頭督辦重點提案制度和重要社情民意信息落實反饋制度。

著力提升人民政協開展民主監督工作的能力和水平。推動形成加強和改進人民政協民主監督工作新局面,爭取黨委政府重視是關鍵,發揮委員主體作用是根本,加強各方協調配合是保障。一是各級政協要主動與黨委保持高度一致,緊緊依靠黨的領導開展民主監督,對監督進展情況和遇到的重大問題,及時主動向黨委請示反映,使民主監督各個環節真正置于黨的領導之下。二是各級政協組織開展民主監督工作要努力爭取社會各界的大力支持,確保政協民主監督工作更有力度,更多惠及社會民生。著力提升政協委員素質,引領委員不斷學習國家大政方針政策、政協理論和各類專業知識,深刻領會協商式監督的內涵,敢監督、真監督、善監督,做到監督不搞對立、不和稀泥、不說“外行話”。三是全國政協要加強對地方政協民主監督工作的指導,暢通各專委會的上下對口聯系,幫助地方政協規范監督程序、健全監督機制、提高監督能力。

(作者系第十二、十三屆全國政協委員,重慶市政協副秘書長)

編輯:王亦凡

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