今年4月至10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”開展了一系列扎實深入的調查研究，并邀請內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、江西四省區(qū)政協(xié)開展協(xié)同調研。9月，全國政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙又分別率隊在北京、河北開展了實地調研。

委員們在調研中發(fā)現(xiàn)，我國風電機組、光伏組件及汽車動力電池等新能源設備即將面臨大規(guī)模退役潮，新能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境資源約束日益嚴峻，國際市場新能源產(chǎn)業(yè)綠色準入門檻不斷提高。與新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)狀和設備即將面臨大規(guī)模退役的形勢相比，現(xiàn)有退役設備回收利用體系建設還面臨極大挑戰(zhàn)。

如何健全新能源設備回收利用政策法規(guī)體系？如何落實主體責任？如何提升技術標準水平？11月10日，全國政協(xié)召開“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”雙周協(xié)商座談會，組織政協(xié)委員、專家圍繞議題與相關部門負責同志深入?yún)f(xié)商，助力開創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用的“綠色”未來。

政策護航 標準引領

近年來，為引導和規(guī)范動力電池、光伏組件、風電機組等設備的回收利用，國家陸續(xù)出臺了系列政策法規(guī)和標準規(guī)范，但在多位與會委員看來，這些政策法規(guī)和標準規(guī)范還遠不能滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。

“新能源設備回收利用專項優(yōu)惠政策尚未覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其尚未延伸至設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政策制定實施中，部門間缺乏協(xié)調，政策間缺乏銜接和互補，且多以部門規(guī)章為主，以鼓勵和引導性政策為主，缺乏強制性和約束力?！比珖f(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示。

標準體系和認證體系不健全也是委員們集中反映的問題之一。據(jù)了解，目前，再生資源回收利用的國家標準，光伏組件方面有2項，新能源電池方面有14項，風電機組方面暫無?，F(xiàn)有標準體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)的管理需求，且多為團體標準，缺乏國家、行業(yè)標準，更未引領國際標準。與相關標準配套的第三方認證體系也建設滯后，難以保障有效的標準實施與行業(yè)監(jiān)督。

“應建立健全覆蓋裝備設計制造、新能源發(fā)電、退役設備回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調能源電力、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、商品流通、市場監(jiān)督等主管部門職責，加強政策銜接?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電力投資集團有限公司黨組書記錢智民表示。

“要注意加強政策預研和儲備，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要及時推出適用政策，如退役新能源設備國有資產(chǎn)處置管理政策、退役新能源設備再生資源進口管控政策等。”谷樹忠建議。

“退役設備回收利用綠色低碳示范、全生命周期回溯等政策，可以在地方先行先試，逐步推廣至全國。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席廉毅敏說。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司常務副總經(jīng)理張利文關注的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。她建議出臺針對組件回收與再利用各環(huán)節(jié)的單項技術規(guī)范和企業(yè)管理規(guī)范，制定梯次利用相關技術標準和組件使用壽命評估標準，逐步建立以國家標準為主行業(yè)標準為輔、系統(tǒng)完備、國際先進的標準體系。

十三屆全國政協(xié)委員、金風科技股份有限公司黨委書記武鋼就風電機組回收利用標準和規(guī)范問題發(fā)表意見建議。他認為，風電機組回收利用和追溯、部件再利用評估、再制造產(chǎn)品評估、回收利用綠色技術評估等相關標準應由國家標準化管理部門盡快制訂，回收利用和再制造產(chǎn)品的質量檢測、認證和追溯，回收利用行業(yè)行為規(guī)范和自主約束管理措施則應由行業(yè)協(xié)會與風電企業(yè)、檢測認證機構共同建立權威的檢測中心制訂。

“總之，要聚焦新能源裝備綠色設計制造、報廢判定、殘值評估、回收利用技術、環(huán)保與安全生產(chǎn)、產(chǎn)品追蹤溯源等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)及全過程集成優(yōu)化，加快推動國家及行業(yè)標準制訂。積極參與并爭取主導國際標準與規(guī)則制定，持續(xù)提升我國新能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力和話語權?！卞X智民說。

科技創(chuàng)新 循環(huán)發(fā)展

新能源科技創(chuàng)新日新月異，新型材料開發(fā)、高效組件研制、智能電池研發(fā)等重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為構建我國雙循環(huán)發(fā)展新格局形成有力支撐。隨著新能源設備逐步進入大規(guī)模退役期，勢必將倒逼資源回收產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)資源再生與回收利用技術創(chuàng)新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術不夠成熟，退役設備回收技術標準體系還不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色設計與制造尚待加強?！比珖f(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉如是說。

在他看來，應強化科技規(guī)劃引領作用，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺，建立政府引導的新型研發(fā)機構，統(tǒng)籌建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國家實驗室，推動實現(xiàn)核心技術體系的自主可控。

錢智民認為，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要確保我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，就要培育回收利用頭部企業(yè)，支持科技領軍企業(yè)牽頭構建產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新聯(lián)盟與協(xié)同創(chuàng)新平臺，設立新能源再生資源回收利用國家重點研發(fā)項目，建立政府引導、企業(yè)為主、市場運作的投融資模式，形成規(guī)劃任務資金投入的保障機制。

“比如，可以依靠擁有先進綠色高效提取技術、富有社會責任的資源冶煉企業(yè)，構建廢舊電池資源回收再利用的平臺與體系，實現(xiàn)再生資源與原生資源一體化利用?！比珖f(xié)委員、中國五礦集團黨組書記翁祖亮表示。

在開發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術方面，委員們表示，應重點研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結構、新材料、新產(chǎn)品，研制風機葉片可控降解材料、光伏組件無氟背板。集中開展關鍵技術攻關，如退役風電機組整機回收及再生利用技術，廢舊光伏組件綠色回收及熱法分離、光伏層壓件高純分離、晶硅組件貴金屬脫除及除雜技術，動力電池包柔性拆解、智能化拆解技術及全材料整線回收工藝、再生與梯級利用成套化裝備等。

“尤其要重視產(chǎn)品源頭的生態(tài)設計和使用，并積極促進科技成果轉化。”張利文說。

委員們還提到了廣泛開展技術合作，構建協(xié)同創(chuàng)新機制的重要性。大家表示，應加強國內(nèi)國際技術交流與合作，構建新能源再生資源科技領域合作的多邊機制，力爭主導國際標準與規(guī)則制定，搶占新能源產(chǎn)業(yè)科技制高點。加速培育一批懂技術和善管理的復合型創(chuàng)新人才，強化再生資源產(chǎn)業(yè)的科技支撐力量，加快高水平科技自立自強。

明確歸屬 各盡其責

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了車用動力電池的生產(chǎn)者責任延伸制度，《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》明確了集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役設備處理責任。但新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原料生產(chǎn)、裝備制造、電站開發(fā)運營、回收利用等各環(huán)節(jié)，涉及新能源設備制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、資源回收利用企業(yè)等，這些經(jīng)營主體的責任尚未延伸到位。

“以動力電池為例。一方面，市場端收集的退役動力電池多以拍賣、價高者得的方式進行銷售，大量退役電池流入難以管控的‘小作坊’企業(yè)。另一方面，我國動力電池回收責任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，但電池回收利用涉及物理、化學、冶金、材料、電化學、環(huán)境工程等多個交叉學科，汽車生產(chǎn)企業(yè)從事動力電池回收業(yè)務技術上存在短板?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席曾毓群表示。

他建議參照歐洲管理體系，優(yōu)化我國動力電池回收利用責任分工：汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權的售后服務網(wǎng)點負責車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集；汽車報廢拆解企業(yè)負責車輛報廢環(huán)節(jié)的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應轉交給電池生產(chǎn)企業(yè)，由電池生產(chǎn)企業(yè)對其安全、壽命、性能等進行科學評估后，進行分類處理。

全國政協(xié)委員、中國能源建設集團黨委書記宋海良圍繞光伏、風電和儲能裝備領域，提出盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)“四位一體”責任體系，形成協(xié)同融合的長效機制與有機責任鏈條的建議。

“在報廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔首責與主責，相關政府部門抓緊完善政策標準，明確發(fā)電企業(yè)責任制正負面清單。在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔退役設備合規(guī)處置與綠色產(chǎn)品采購責任，設備生產(chǎn)企業(yè)承擔產(chǎn)品綠色設計與制造責任，回收利用企業(yè)承擔規(guī)范生產(chǎn)與安全環(huán)保責任?！?/p>

提到環(huán)保責任，全國政協(xié)委員、天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長張志揚有話要說。他建議建立協(xié)同監(jiān)管機制壓實企業(yè)環(huán)保責任。

“建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，明確新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用及處置全過程各監(jiān)管部門職責邊界和責任清單。強化回收利用處置全過程環(huán)境污染防治監(jiān)管，鼓勵推行清潔生產(chǎn)技術和物料源頭替代，降低處置過程對環(huán)境的影響。明確新能源發(fā)電企業(yè)落實廢棄風電、光伏組件固廢管理臺賬要求，做到處置信息可追溯、可查詢?！睆堉緭P表示。

圍繞支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用，研究分析有“靶向性”，建言資政有“含金量”，人民政協(xié)用高質量的協(xié)商議政，為建設能源強國獻計出力。