加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展，是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)應(yīng)有之義。

10日，全國政協(xié)“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。為充分了解和掌握當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用成效和存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，作為會(huì)議承辦方，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)提前統(tǒng)籌謀劃，詳細(xì)制定工作方案，聚焦議題組成調(diào)研專班，系統(tǒng)開展前期研究，于9月赴北京、河北兩地結(jié)合重點(diǎn)提案督辦開展專題調(diào)研，深入了解當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用存在的問題，并與部分全國政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、企業(yè)代表、協(xié)會(huì)組織、專家學(xué)者等座談交流。同時(shí)將雙周協(xié)商會(huì)議題放在委員履職平臺(tái)的議政群中，鼓勵(lì)更多委員參與新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用相關(guān)問題的討論，力求讓這場(chǎng)高規(guī)格的協(xié)商座談會(huì)開出質(zhì)量、議出成果。

摸實(shí)情——“情況摸透了，心中更有數(shù)”

近年來，在習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，我國新能源產(chǎn)業(yè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模連續(xù)13年、光伏總裝機(jī)規(guī)模和新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球第一。

過去社會(huì)各界對(duì)于新能源的關(guān)注，多集中在裝機(jī)規(guī)模、綠色清潔等方面，對(duì)其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)談?wù)摬欢唷＝陙恚S著風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，技術(shù)更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將批量“謝幕”。數(shù)據(jù)顯示，2022年退役動(dòng)力電池量超過10萬噸，到2030年退役動(dòng)力電池規(guī)模預(yù)計(jì)將超100萬噸；2030年光伏組件累計(jì)退役規(guī)模將達(dá)到200萬噸，2040年預(yù)計(jì)將達(dá)700萬噸；2030年風(fēng)電機(jī)組累計(jì)退役將超3萬臺(tái)，其中葉片固廢規(guī)模近95萬噸。隨著新能源設(shè)備更新?lián)Q代加速，退役高峰預(yù)計(jì)還將提前到來。

此外，全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求不斷加大，而即將退役的大批新能源設(shè)備中蘊(yùn)藏著大規(guī)模的戰(zhàn)略性再生資源。比如，鋰電池正極材料中鋰、鈷、鎳的含量遠(yuǎn)高于天然礦藏，銅和鋁的含量高達(dá)10%以上，而光伏組件中鋁、銅、銀等高價(jià)值材料含量近20%。如果退役新能源設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)回收利用，將導(dǎo)致大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和流失。

值得注意的是，退役新能源設(shè)備產(chǎn)生大量固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物，風(fēng)機(jī)葉片中的熱固性復(fù)合材料難以降解，光伏組件中含有鉛、鎘、氟，鋰電池中含有鎳、鈷、錳等重金屬元素及難降解有機(jī)物。這些設(shè)備退役后若處理不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。

我國新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系尚不健全。雖然目前已建成超過1萬個(gè)汽車動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廢舊動(dòng)力電池回收利用規(guī)范企業(yè)近90家，建成萬噸級(jí)光伏組件回收示范產(chǎn)線，成立風(fēng)機(jī)葉片綠色回收與應(yīng)用聯(lián)合體等，但面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)即將來臨的退役潮，現(xiàn)有新能源設(shè)備回收利用體系尚不健全，從設(shè)計(jì)制造、規(guī)范回收，到梯次利用、無害化處置的全生命周期綠色閉環(huán)尚未形成。

由此可見，新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用迫在眉睫。但這同時(shí)也是新能源產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如何做好回收利用這篇文章，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，繼續(xù)“領(lǐng)跑”全球？或許在“退役潮”上多做提前布局，更有助于交出一份高分答卷。

找癥結(jié)——摸準(zhǔn)摸透一只只“麻雀”

那么，如何將新能源退役的設(shè)備進(jìn)行再生資源回收利用？解題之道是——加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系。

“五一”前后，由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭組織，聯(lián)合國家電力投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱國電投）戰(zhàn)略研究院，完成了全國政協(xié)“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”專題調(diào)研組前期籌備工作和總體調(diào)研方案設(shè)計(jì)。依托國電投戰(zhàn)略研究院的專業(yè)支持，組建專家團(tuán)隊(duì)，與工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等相關(guān)部委密切溝通，赴相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開展了走訪交流。

此外，為高質(zhì)量開好這場(chǎng)雙周協(xié)商會(huì)，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組與國電投戰(zhàn)略研究院密切協(xié)同，進(jìn)行了廣泛扎實(shí)深入的調(diào)研，力求把情況摸清，把痛點(diǎn)找準(zhǔn)。

——小分隊(duì)調(diào)研：組織部分委員和專家赴浙江杭州、嘉興、湖州等地，實(shí)地考察光伏、風(fēng)電、電池回收代表性企業(yè)了解實(shí)情；

——自主調(diào)研：調(diào)研組成員結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)和工作實(shí)際，圍繞光伏、風(fēng)電、新能源電池產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系建設(shè)情況，立足本職開展調(diào)研；

——專題調(diào)研，由全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴光伏、風(fēng)電、新能源電池領(lǐng)域代表性企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；

——協(xié)同調(diào)研：邀請(qǐng)內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、江西四省區(qū)政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。

6月2日，召開加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系工作籌備會(huì)；7月18日，召開推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色閉環(huán)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)；8月29日，召開“新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用”專題調(diào)研情況介紹會(huì)；9月6日，圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”，在北京市開展調(diào)研；9月11日—15日，圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”，調(diào)研組在河北省五市開展調(diào)研。

扎實(shí)深入的調(diào)研，為委員高質(zhì)量撰寫發(fā)言材料提供了重要支撐，也為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開打下厚實(shí)基礎(chǔ)。今天，這些收獲與體會(huì)將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

出良策——將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為“良方妙藥”

調(diào)查研究重在成果運(yùn)用，開出對(duì)癥方子，解決好實(shí)際問題。為了更好發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)，讓更多委員參與相關(guān)問題的討論，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)充分利用線上議政的便利條件，在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開通網(wǎng)絡(luò)議政群，引導(dǎo)委員就新能源再生資源回收利用體系建設(shè)議題展開深入交流探討，深化認(rèn)識(shí)，議政建言。

面對(duì)回收利用政策法規(guī)體系尚不完善、回收利用經(jīng)營主體責(zé)任尚未落實(shí)、回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不匹配、市場(chǎng)機(jī)制不健全阻礙新能源產(chǎn)業(yè)形成綠色閉環(huán)等問題，怎么辦？

交流談?wù)撝校恍?duì)策初現(xiàn)端倪：

要完善回收利用政策法規(guī)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)；

要壓實(shí)各方主體責(zé)任，提升行業(yè)信息化水平；

要加快科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保持我國新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

要完善回收網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展；

……

圍繞雙周協(xié)商座談會(huì)主題，委員們?cè)谧h政群里踴躍發(fā)言，建真言、獻(xiàn)良策。

在籌備此次雙周協(xié)商座談會(huì)過程中，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)注重總結(jié)運(yùn)用好已有提案督辦的工作成果，結(jié)合調(diào)研情況，梳理重點(diǎn)問題，確定發(fā)言方向，就發(fā)言材料逐一與委員反復(fù)交流，聚焦問題談深談透，把問題找準(zhǔn)，把建議提實(shí)，力求提煉出高質(zhì)量發(fā)言。

習(xí)近平總書記指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展，是涉及國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展的重大議題，委員們將圍繞這個(gè)重大議題發(fā)表真知灼見。這場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)，無疑讓人充滿期待。（記者 李元麗）