小街巷，大民生。今年以來，南京市城管局按照市委、市政府城市精細(xì)化建設(shè)管理工作要求，緊扣民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，著眼城市環(huán)境和人居品質(zhì)提升，突出“潔、凈、平、亮、序”五個(gè)方面，持續(xù)推進(jìn)背街小巷整治提升工作，著力營造“設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、管理有序、安全文明”的背街小巷。

在今天上午舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，市、區(qū)城管部門通報(bào)了2023年南京市街巷精細(xì)化更新情況。截至目前，全市已完成180條背街小巷整治任務(wù)，并打造了26條精品特色街巷、5個(gè)美麗街區(qū)。

明確重點(diǎn)、科學(xué)設(shè)計(jì)

據(jù)南京市城管局副局長(zhǎng)王競(jìng)宇介紹，年初出臺(tái)的《2023年南京市背街小巷精細(xì)化整治提升工作實(shí)施方案》，從整治的目標(biāo)、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法步驟進(jìn)行了明確，重點(diǎn)圍繞“深化門前三包、拆除違規(guī)戶外廣告、美化沿街圍墻圍擋、規(guī)范店招標(biāo)牌、清潔建筑立面、優(yōu)化景觀亮化、整治占道經(jīng)營、有序停車管理、做好環(huán)衛(wèi)保潔、嚴(yán)控違法建設(shè)”等十個(gè)方面開展整治提升工作。

南京市城管局始終把設(shè)計(jì)作為街巷整治的重要舉措，注重以人民為中心的發(fā)展思想，不僅堅(jiān)持“一巷一策”，針對(duì)不同街巷特點(diǎn)，設(shè)計(jì)制定街巷整治提升方案；同時(shí)，還堅(jiān)持“一戶一案”，根據(jù)不同建筑風(fēng)格、不同經(jīng)營業(yè)態(tài)，對(duì)店招標(biāo)牌進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。針對(duì)不同街巷存在的問題和短板，形成初步整治提升方案，采取上門聽取意見、召開方案研討會(huì)、居民議事會(huì)等途徑，廣泛征求居民和商戶的意見建議，群策群力，共商共治，進(jìn)一步優(yōu)化整治方案，最大限度滿足人民群眾的實(shí)際需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)、打造精品

“南京背街小巷眾多，通過區(qū)分精品街巷和普通管理類街巷，區(qū)分更新改造項(xiàng)目和管理類提升項(xiàng)目，靈活采取微改造、微更新、微景觀和管理模式手段創(chuàng)新等多種形式，因地制宜，量力而行，分類推進(jìn)，實(shí)施‘小規(guī)模、漸進(jìn)式’微更新、微整治。”王競(jìng)宇介紹，截至目前，南京市已完成180條街巷的精細(xì)化整治提升，并通過特色化、精品化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)打造了玄武區(qū)香林寺路、秦淮區(qū)藍(lán)旗街、建鄴區(qū)鳳棲路、鼓樓區(qū)金銀街等26條精品特色街巷。

同時(shí)注重放大精品街巷的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線、連線成片，創(chuàng)建了江北新區(qū)牛牛街至芯味廣場(chǎng)街區(qū)、鼓樓區(qū)水木秦淮街區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)樂樂街街區(qū)、江寧區(qū)“硅巷”街區(qū)、溧水區(qū)通濟(jì)街街區(qū)等5個(gè)美麗街區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)先行、分類整治

“以往街巷整治，多為大投入的工程類建設(shè)；今年則是以‘微整治、微更新’為工作思路，以精細(xì)化管理為目標(biāo)，以解決群眾訴求為導(dǎo)向。結(jié)合市城管局街巷功能分類試點(diǎn)任務(wù)，我們提出了‘標(biāo)準(zhǔn)先行、分類整治’的工作思路，立足街巷實(shí)際功能，將全區(qū)街巷分為四個(gè)大類，即通行類、生活類、商業(yè)類、景區(qū)窗口類，針對(duì)不同功能定位制定相應(yīng)整治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。今年香林寺路整治，就是這一思路的具體體現(xiàn)。”據(jù)玄武區(qū)城管局副局長(zhǎng)趙軍介紹，香林寺路，因道路內(nèi)的“香林古寺”而得名，借著香林寺溝片區(qū)整治契機(jī)，在充分調(diào)研走訪后，將香林寺路歸納為窗口類背街小巷進(jìn)行整治，結(jié)合街巷歷史淵源和實(shí)際現(xiàn)狀，總結(jié)提煉出“香”字這一核心點(diǎn)，由此拓展出“三個(gè)香”的街巷整治思路：

其一，環(huán)境“香”。河道、道路沿線設(shè)置多樣化綠島，結(jié)合亭、廊、橋等微景觀建設(shè)，營造鮮花常在、四季常青的街巷風(fēng)貌，讓整條路“香”起來；其二，河道“香”。以河道治理為重點(diǎn)，切實(shí)提升水體品質(zhì)，讓香林寺溝由“臭”變“香”；其三，生活“香”。精心打造的香林廣場(chǎng)是一個(gè)集休閑健身、文化娛樂、雙擁共建等多元一體的公共活動(dòng)場(chǎng)所，讓周邊居民的日常生活“香”起來。

在整治過程中，從河道整治、道路整治、環(huán)境整治三方面入手，從整合停車供給、配套公共設(shè)施、傳承文化資源、拓展功能空間、精細(xì)長(zhǎng)效管理等五方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)背街小巷整治提升與生態(tài)街巷建設(shè)、歷史文化傳承、釋放城市活力、服務(wù)群眾生活有機(jī)融合的根本目標(biāo)。

由點(diǎn)及面、連線成片

入口處，復(fù)古道閘、綠皮車廂、“南京南—快樂” 的火車站牌，讓人有種穿越到世紀(jì) 80 年代的感覺。走近綠皮車廂，車身寫著醒目的快樂宣言——“丟掉煩惱，裝滿快樂”，車廂內(nèi)陳列的是百年歷程的鐵路記憶——1883年，唐山出現(xiàn)了中國組裝的第一輛鐵路客車 ……往里走，沿街兩邊擺滿了各式各樣的攤位，奶茶、小吃、鮮花、文創(chuàng)等可謂應(yīng)有盡有。這是位于雨花臺(tái)區(qū)南京南站商業(yè)中心喜馬拉雅街區(qū)的“樂樂街”，10月27日傍晚，街區(qū)一亮相，便吸引了眾多市民和游客前來打卡拍照。

雨花臺(tái)區(qū)城管局副局長(zhǎng)文健介紹，樂樂街周邊居民約4500戶，商鋪約110家。改造前，街區(qū)由于主題不夠鮮明、商業(yè)宣傳不足、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌特色缺失等原因，人氣較弱，周邊居民、乘車旅客無處休閑、購物，造成了資源浪費(fèi)和商業(yè)配套匹配缺位。在充分聽取街區(qū)商戶、周邊居民、屬地社區(qū)、公眾委員的意見建議后，達(dá)成了一致的整治目標(biāo)——即打造具有“特色、活力、煙火”特征的美麗街區(qū)“樂樂街”。

街區(qū)以“快樂”和“火車”元素為主題，對(duì)門頭店招、戶外標(biāo)牌、亮化設(shè)施、城市家具更新升級(jí)，在整個(gè)街區(qū)融入黃色笑臉形象，營造快樂向上的街巷氛圍；通過設(shè)置火車車廂、火車軌道、站臺(tái)標(biāo)牌等小品，營造置身于火車站的場(chǎng)景，與南京南站地域特色相得益彰，讓該街區(qū)成為南京南站片區(qū)的新地標(biāo)和打卡點(diǎn)。街區(qū)打造過程中，聽取采納周邊商戶和居民建議，對(duì)改造方案進(jìn)行了多次調(diào)整，并牽頭公眾委員、街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶和居民代表共同組建“樂樂街共助會(huì)”，定期召開議事會(huì)，了解各方面需求，充分溝通交流，增強(qiáng)周邊居民、商戶的凝聚力，積極主動(dòng)參與整個(gè)街區(qū)的治理，提升了共建共治共享的城市治理新活力。與此同時(shí)，街區(qū)商戶在履行相關(guān)手續(xù)后，在規(guī)定的時(shí)間段（11:00至13:00、18:00至22:00），在不影響居民正常出行并明確市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的前提下，可以進(jìn)行外擺。另外，在每周五、六、日三天，有序組織市集和各類音樂會(huì)等活動(dòng)，牢牢守住樂樂街的煙火氣。

常態(tài)長(zhǎng)效、融合管理

近年來，南京每年推動(dòng)整治的背街小巷數(shù)量都是以三位數(shù)計(jì)。如何讓“煥新”的背街小巷“常新”？王競(jìng)宇介紹，對(duì)于精品特色街巷的管理上，更加注重常態(tài)長(zhǎng)效的融合式管理，按照通行類、生活類、商業(yè)類、景區(qū)窗口類四個(gè)不同功能，對(duì)全市2611條街巷進(jìn)行劃分定位，制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新健全背街小巷管理的制度機(jī)制。一方面，按照新頒布的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，分類簽訂市容環(huán)衛(wèi)（門前三包）責(zé)任書、建立街巷管理自治聯(lián)盟、實(shí)施“綠黃紅”分級(jí)管理，引導(dǎo)商戶居民發(fā)揮主人翁意識(shí)，進(jìn)行自治式管理。另一方面，落實(shí)定人定崗，加強(qiáng)片區(qū)巡查，采取街道（鎮(zhèn)）自查、區(qū)普查、市城管局抽查三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，加大常態(tài)化巡查力度，建立問題菜單派發(fā)、問題整改反饋和跟蹤銷賬機(jī)制，切實(shí)通過常態(tài)化、閉環(huán)式的巡查整改，多位一體、共同營造干凈整潔、秩序井然的街巷環(huán)境。

“背街小巷是城市的毛細(xì)血管，更是普通百姓生活的空間場(chǎng)所，直接關(guān)系到城市生活的宜居性、舒適性、便捷性，關(guān)系到廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。”王競(jìng)宇表示，下一步，將結(jié)合城市更新工作，持續(xù)推進(jìn)背街小巷整治提升：

一是提煉特色，打造精品。深挖街巷的歷史文化傳承，堅(jiān)持“一街一策”因地制宜，采取精雕細(xì)琢的措施，優(yōu)化沿街設(shè)施改造，打造更多精品特色街巷。二是整合資源，創(chuàng)建美麗街區(qū)。注重整合片區(qū)資源，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)一個(gè)片區(qū)內(nèi)街巷整治方案，由線及面，優(yōu)化空間形態(tài)、完善便民功能、提升環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)建更多美麗街區(qū)。（林璐）