辛勇飛（中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長，正高級工程師）

少年強則國強，未成年人是祖國的未來，民族的希望，未成年人的發展狀況與國家和社會發展密切相關。特別是新時代以來的未成年人，是伴隨著信息化發展成長起來的“網絡原住民”，在網絡空間尊重未成年人、關心未成年人、服務好未成年人，為未成年人提供清朗的網絡空間是數字時代的重要議題。網絡在給未成年人帶來積極影響，成為未成年人學習知識的重要工具和接觸世界重要來源的同時，也給未成年人帶來個人信息泄露、網絡沉迷等諸多風險，侵害未成年人身心健康。我國適時出臺《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）十分必要，標志著我國未成年人網絡保護法制建設進入了新的階段。

一、 時代性：順應網絡社會發展需要

近年來，互聯網和數字經濟迅猛發展，信息技術不斷普及，網絡社會持續形成并不斷成熟完善，未成年人學習生活的空間和方式都發生了較大變化。截至2023年6月，我國未成年網民規模已突破1.91億。未成年人在網絡空間生活和學習已經成為常態，為未成年人打造良好的網絡生態至關重要。然而，網絡空間也存在一些問題，對未成年人身心健康產生了不良影響，特別是網絡欺凌、網絡沉迷相關的案例屢見不鮮，其中一些案例產生了極為悲劇的后果，對未成年人身心發展、家庭和睦以及社會穩定造成負面影響，引發社會高度關注。

黨和政府歷來高度重視未成年人的健康成長。黨的十八大以來，習近平總書記對未成年人保護工作多次作出重要指示批示。習近平總書記指出：“今天的少年兒童是強國建設、民族復興偉業的接班人和未來主力軍。”國家和地方有關部門積極開展未成年人網絡保護工作，健全未成年人網絡保護法規制度體系，構筑未成年人網絡安全屏障，切實保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益。

《條例》的出臺，充分適應了我國未成年人密切觸網的新情況，考慮了我國互聯網平臺眾多、產品業態更新迅速的新實際，堅持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵和限制、培養和保護等關系。《條例》積極運用法治思維和法治方式解決未成年人網絡保護的難點、痛點問題，回應了廣大人民群眾關切，特別是家長們的關心和訴求，形成了保障未成年人在網絡空間健康發展的制度安排，對增強全社會未成年人保護意識，提升未成年人網絡保護水平，促進未成年人健康成長等具有積極作用。

二、 專門性：聚焦突出問題細化規定

未成年人網絡保護是新時代未成年人保護的必修課。數字經濟、人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術不斷發展與應用，網絡空間各類活動日益豐富，給未成年人帶來了新的數字機遇和數字福利；同時也不斷產生新問題新挑戰，給未成年人網絡保護工作帶來新壓力，需要通過專門立法及時予以回應。

2020年我國修訂未成年人保護法，對未成年人的保護從“四位一體”（家庭、學校、社會、政府）拓展到“五位一體”（家庭、學校、社會、政府、網絡），就網絡時代的熱點問題進行積極回應，通過“網絡保護”專章確定了未成年人網絡保護的總體要求，從法律層面為未成年人網絡保護工作及法治體系構建提供了基本依據，也成為《條例》重要的上位法依據。

《條例》以未成年人保護法等法律為上位法依據，聚焦未成年人網絡保護重點領域，結合網絡發展情況和未成年人網絡保護監管工作實踐經驗，就法律規定的框架性制度進行細化，明確具體要求和工作機制，健全未成年人網絡保護綜合治理體系。同時，《條例》進一步豐富了網絡綜合治理體系的內涵和外延。未成年人能在網絡空間正常學習生活不受傷害，家長能放心讓未成年人自主接觸和使用網絡，是《條例》立法的價值目標，也是衡量網絡空間是否風清氣正的重要指標之一。

三、 系統性：線上線下協同全面保護

網絡是現實社會與虛擬社會的統一體，與現實社會互聯互通、密不可分，推進未成年人網絡保護與現實保護需要有效融合。《條例》重點規定了網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治四方面內容，構筑了面向線上線下，覆蓋未成年人參與網絡活動全鏈條，涵蓋家庭、學校、社會、政府等多主體的未成年人網絡保護體系。

一是網絡素養促進。《條例》通過網絡素養促進專章規定了政府、學校、家庭等各方主體在培育未成年人網絡素養方面的責任，為引導、指導未成年人安全合理使用網絡提供堅實基礎。二是網絡信息內容規范。《條例》通過網絡信息內容規范章節對不同類型的信息內容作了科學規定，對正能量信息、危害或者可能影響未成年人身心健康的信息分別采取不同的管理方式，實施精細化管理，為未成年人營造良好的網絡內容生態保駕護航。三是個人信息網絡保護。《條例》落實未成年人保護法和個人信息保護法的要求，進一步細化了未成年人個人信息處理規則，通過個人信息網絡保護專章明確未成年人個人信息權益的行使方式，夯實未成年人個人信息保護制度基礎。四是網絡沉迷防治。《條例》針對網絡社會發展帶來的未成年人沉迷問題，結合有關工作實踐和經驗，進一步強化網絡沉迷防治規則，對社會關注的應援集資、投票打榜、刷量控評等活動進行專門規范，對網絡游戲、網絡直播等重點應用的防沉迷規則提出細化要求，筑牢未成年人網絡防沉迷的制度基石。

四、 協調性：承上啟下銜接各項規定

長期以來，我國逐步構建了包括網絡安全法、未成年人保護法、《兒童個人信息網絡保護規定》等在內的多層次、多維度法規制度體系，對未成年人合法權益予以重點保護。近年來，相關部門也通過出臺規范網絡游戲市場、加強兒童個人信息專門保護等規章和規范性文件，提升保護水平。

《條例》作為我國未成年人網絡保護首部行政法規，充分發揮了承上啟下的良好作用。《條例》制定過程中，一方面，貫徹落實了未成年人保護法確立的網絡保護基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規的形式作出系統、具體的規定，促進未成年人網絡保護各項法律要求得以貫徹落實。另一方面，積極吸收我國未成年人網絡保護有關部門規章、規范性文件中的有效經驗做法，將其上升到行政法規高度。

下一步，應充分發揮《條例》在未成年人網絡保護中的重要作用。呼吁社會各界深入學習未成年人網絡保護法律法規，加強法規制度的宣傳，強化法規制度的約束力。在實際工作中提高對法規的理解與運用，同時在實踐中發現問題、解決問題，做到學思用貫通，全面提升《條例》的執行力度。同時也要適時制定配套規定，對已經出臺的相關規章規范性文件要及時清理和調整，推動《條例》相關制度落實到位。

習近平總書記強調：“當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。”未成年人是祖國的未來，民族的希望。《條例》的出臺，順應了新興技術發展趨勢和經濟社會發展需要，回應了社會各方關切，進一步推動了我國未成年人網絡保護法治建設進程。《條例》立足我國互聯網發展實際，推動形成了具有鮮明中國特色的未成年人網絡保護法治之道。衷心希望社會各界以《條例》施行為新的契機，攜手共同以法治力量護航未成年人的健康成長！