作者：西南政法大學(xué)校長、教授 林維

習(xí)近平總書記指出，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。

為了營造風(fēng)清氣正、適合未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，助推未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的落地，國務(wù)院常務(wù)會議于2023年9月20日審議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，并于2023年10月24日正式公布。在全面完善和細(xì)化《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章的基礎(chǔ)上，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》積極回應(yīng)了涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“飯圈亂象”“網(wǎng)癮矯治”“天價充值打賞”與網(wǎng)絡(luò)欺凌等重大社會問題，積極營造健康、文明、有序的未成年人友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)未成年人的健康成長。

一、 以全面保護(hù)模式筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治防線

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護(hù)法》都規(guī)定了未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，意味著在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，未成年人的保護(hù)不能再局限于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，而是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的全面保護(hù)。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中嚴(yán)重侵犯未成年人人身和財產(chǎn)權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)不良信息、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問題都制定了相應(yīng)的防范措施，其本質(zhì)就是要求在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)和社會組織等多元主體應(yīng)當(dāng)針對未成年人心智尚未發(fā)育健全、自我保護(hù)意識和能力不足的特點，在處理涉及未成年人權(quán)益事項時繼續(xù)貫徹落實《未成年人保護(hù)法》中的“最有利于未成年人”原則，給予未成年人特殊、全面、優(yōu)先的保護(hù)以及充分尊重未成年人的人格尊嚴(yán)與財產(chǎn)權(quán)益。這種帶有社會福利性質(zhì)的未成年人保護(hù)模式，旨在以對未成年人的傾斜性賦權(quán)來推動有關(guān)方面嚴(yán)格落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，從而實現(xiàn)對未成年人的優(yōu)先全面保護(hù)。

二、 以網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育激發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原生動力

在信息網(wǎng)絡(luò)時代，單純的打擊、防范、控制等被動保護(hù)措施難以完全保障未成年人權(quán)益免受侵害。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可能是完全沒有“雜質(zhì)”的，未成年人也無法生活在一個完全與世隔離的“網(wǎng)絡(luò)溫室”中，故而未成年人只有在參與網(wǎng)絡(luò)活動的過程中逐步自覺養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能，才能真正提升其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的“抵抗力”，從而有效地識別并規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵害。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育可謂重中之重，其核心在于能夠使未成年人充分享受和利用符合其身心特點的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。這就要求家庭、學(xué)校和社會組織應(yīng)當(dāng)提供符合未成年人身心特點的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，而網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等應(yīng)當(dāng)提供適合未成年人使用與接受的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)等。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》為此增設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育的專章，通過提供符合未成年人身心特點的校園教育、產(chǎn)品服務(wù)、上網(wǎng)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的主體地位，促進(jìn)未成年人能夠在健康、文明、有序的友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實現(xiàn)身體、精神、心理、道德等各方面的全面成長。

三、 以多元協(xié)同共治提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的可操作性

未成年人保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程，早在1991年《未成年人保護(hù)法》便規(guī)定應(yīng)當(dāng)以多元主體協(xié)同共治來保護(hù)未成年人。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。因此，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)堅持以社會共治推進(jìn)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，其核心是發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)和社會組織在各自領(lǐng)域中的作用，以目標(biāo)和手段的協(xié)同來提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的質(zhì)效。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法手段來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，確保各項工作有序進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師資培訓(xùn)和教師能力建設(shè)，確保教師隊伍能夠勝任未成年人網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培養(yǎng)的工作。家庭應(yīng)當(dāng)營造文明、理性、健康用網(wǎng)的氛圍，通過家長以身作則提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)能力來潛移默化地培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視未成年人權(quán)益保護(hù)的優(yōu)先性，在開發(fā)適宜不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的過程中積極履行自身法律義務(wù)和社會責(zé)任。行業(yè)協(xié)會可以制定嚴(yán)格且可操作的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行業(yè)規(guī)范，形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律和政府強(qiáng)制監(jiān)管之間的有效緩沖。當(dāng)然，未成年人主動參與防范網(wǎng)絡(luò)侵害和提升自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)也是至關(guān)重要的。只有各方協(xié)同發(fā)力，才能撐起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“保護(hù)傘”。