自2003年實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略至今，已整整20年。如何形成各方對東北全面振興的良好預(yù)期、如何增強信心是當(dāng)前的突出矛盾。如何破解這個突出矛盾，是全面振興東北的重大任務(wù)。

一、 增強發(fā)展預(yù)期。

新階段的東北全面振興，關(guān)鍵在于加快探索出一條以高水平開放帶動深層次市場化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

開放是最大的發(fā)展。高水平開放是實現(xiàn)東北全面振興的重要推動力，是做好內(nèi)外“雙循環(huán)”的必要條件。從內(nèi)循環(huán)來看，東北區(qū)域開放和國內(nèi)開放合作程度仍然較低。例如，東北三省同時匯集了汽車、石油和化工、造船等產(chǎn)業(yè)，存在低水平、重復(fù)競爭的問題。同時，相當(dāng)一部分裝備制造業(yè)本地配套率不足50%。從外循環(huán)來看，東北對外開放程度低。2022年，東北三省外貿(mào)依存度為19.3%，明顯低于全國34.76%的平均水平；2021年，東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占全國服務(wù)貿(mào)易總額的比重僅為2.4%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，東北經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力不足與經(jīng)濟開放度不高直接相關(guān)。在這種情況下，東北全面振興的短期經(jīng)濟政策調(diào)整固然重要，但就其對經(jīng)濟增長的影響而言，以高水平開放促進結(jié)構(gòu)性改革更能起到全局性、長期性的作用。

以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全。推動高水平開放重在優(yōu)化內(nèi)外開放布局。從東北的現(xiàn)實看，更在于明顯提升對內(nèi)對外開放程度。受制于區(qū)域內(nèi)市場的相對壁壘，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等的潛力尚未完全釋放。以能源安全為例，2023年上半年，東北石油產(chǎn)量約占全國的21%，鐵礦石產(chǎn)量約占全國的17%以上。適應(yīng)全球新的能源資源供應(yīng)格局的變化，東北能不能建成國家能源生產(chǎn)、儲備基地，這既取決于東北能不能以深化市場化改革釋放自身的發(fā)展?jié)摿?，又取決于東北能不能以高水平開放的突破形成能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

以高水平開放形成經(jīng)濟增長新動力。2022年黑龍江農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.57∶1，遠低于全國2.5∶1的水平。東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與安全，要借助全國與國際先進工業(yè)發(fā)展的條件，加快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與安全相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，由此提升東北農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。從制造業(yè)來看，東北發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有優(yōu)勢，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合與國際先進水平相比仍有較大的差距。這同樣需要經(jīng)濟一盤棋，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)供給與需求的有效對接，明顯增強東北制造業(yè)發(fā)展的動力。

二、 增強改革預(yù)期。

“堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”，以開放倒逼改革，增強改革的動力，成為全面振興東北的重大任務(wù)。開放是最大的改革，是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵所在。

市場化改革滯后是東北經(jīng)濟一體化的重要掣肘。中國市場化指數(shù)顯示，2019年遼寧、吉林、黑龍江市場化指數(shù)分別僅為廣東的82%、66%、63%。近幾年，這個差距并未有明顯改變。就是說，需要加大力度破除制約商品要素在東北三省自由流動配置的體制機制壁壘，加快建設(shè)東北統(tǒng)一大市場；需要在落實“市場決定”中著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈對接協(xié)同，打造裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，更有效地發(fā)揮政府作用。

北京大學(xué)《省份營商環(huán)境研究報告》數(shù)據(jù)顯示，近年來東北三省營商環(huán)境在全國的排名仍處于中后位。以市場主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化東北營商環(huán)境，重在以深化市場化改革形成平等準入、公正監(jiān)管的規(guī)制；重在以深化政府改革建立政府、企業(yè)信用體系和規(guī)范的市場秩序；重在以高水平開放倒逼政府治理理念與方式的改革創(chuàng)新，大幅減少政府對資源的直接配置。

三、 增強開放預(yù)期。

推進東北經(jīng)濟一體化，促進東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要抓住機遇，在有條件的地方或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易的重要突破。

以自由貿(mào)易為主線的高水平開放。改革開放45年來，我國不僅擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，也形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的單一市場。實行以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，是我國的重大戰(zhàn)略。推動?xùn)|北全面振興，需要抓住未來3-5年的戰(zhàn)略窗口期，并依托東北的區(qū)位優(yōu)勢，主動探索高水平開放的重要突破。

抓住RCEP重要機遇，深化與日韓重點產(chǎn)業(yè)合作。東北地區(qū)要加快研究并出臺率先落實RCEP關(guān)稅減讓承諾的可行措施，探索原產(chǎn)地累積規(guī)則便利化舉措等；加快實施面向日韓的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)等制造業(yè)項下的自由貿(mào)易政策及技術(shù)人員自由流動政策；推動與日韓在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域建立共同市場；以示范區(qū)為平臺有效吸引日韓企業(yè)投資，舉辦日韓消費品進口博覽會，擴大日韓日用消費品、醫(yī)養(yǎng)健康等優(yōu)質(zhì)消費品進口。

以邊境口岸為重要平臺打造國內(nèi)市場東北延伸帶。海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意吉林省增加海參崴港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，黑龍江省和吉林省的陸路運輸出海距離將大幅縮短。建議以此為契機，東北貨物借助境外港口南運，加強與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密度，加快融入我國東南沿海的經(jīng)濟循環(huán)中，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)；突出延邊地區(qū)的支點作用，加快設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、資源產(chǎn)品等項下的自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的合作園區(qū)；以率先落實RCEP開放承諾為重點，推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)升級。

推動?xùn)|北建設(shè)面向東北亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)?？傮w看，東北作為東北亞核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢遠未發(fā)揮。建議以服務(wù)東北亞合作為導(dǎo)向，在港口、鐵路、航空領(lǐng)域形成東北區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，打造交通“大樞紐”；加快邊境地區(qū)交通、能源及數(shù)字經(jīng)濟等傳統(tǒng)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進東北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系；加快東北-遠東地區(qū)大通道建設(shè)，積極參與北方航道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，加強東北地區(qū)港口與俄遠東地區(qū)港口的互聯(lián)互通，共同打造“冰上絲綢之路”。

［作者系第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長］

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月19日   第 03 版）