本報記者 呂巍

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的一項重大制度安排。

習近平總書記多次強調(diào)，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。在前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記再次強調(diào)，要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

2021年，中辦、國辦出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，并將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)納入長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。目前全國已有20多個省份相繼印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案、行動方案等政策文件，政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制正在形成。

但值得注意的是，相關(guān)工作中仍存在對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及中央文件的理解認識不足、政策銜接和部門協(xié)同不夠、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場路徑偏弱、相關(guān)試點比較分散等問題，亟待研究解決。

9月8日，全國政協(xié)召開“推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”遠程協(xié)商會，在全國政協(xié)設(shè)置主會場，在浙江、廣東、貴州三省政協(xié)設(shè)置分會場，組織政協(xié)委員、專家圍繞推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與有關(guān)部門負責同志深入?yún)f(xié)商，有力促進各方凝聚共識，全面推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作取得新突破。

強化標準 解決“度量難”問題

根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的產(chǎn)品，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類，雖然也給出了生態(tài)產(chǎn)品目錄框架，但各方對生態(tài)產(chǎn)品的范圍、外延還是存在不同觀點，對服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品怎么被使用，實現(xiàn)到什么程度，也缺乏清晰的路徑和科學合理的度量，導致生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應用、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)榷既狈詫嵉幕A(chǔ)條件。

在委員和專家們看來，解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題，摸清生態(tài)資源“家底”，管好生態(tài)資產(chǎn)“家產(chǎn)”，算好生態(tài)資本“明白賬”是基礎(chǔ)，應做好相關(guān)研究，盡快形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，鼓勵開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點，推動核算結(jié)果應用，量化區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度。

在浙江分會場參會的全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)主席黃莉新建議制定自然資源確權(quán)的品種類型、技術(shù)標準、制度規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)主體，科學合理評價生態(tài)產(chǎn)品價值。建立可度量可核算的上下游生態(tài)保護補償標準和辦法，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域的共建共保共享機制。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任高吉喜提出，在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等進一步細化生態(tài)產(chǎn)品的類型，并據(jù)此建立起權(quán)責關(guān)系分明的生態(tài)產(chǎn)品保護、利用與交易政策保障體系。

在廣東分會場的全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長魯修祿關(guān)注的是GEP的核算及應用問題。在他看來，探索實施GEP核算及其結(jié)果應用，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)他介紹，目前國家已部署在廣東、北京等地分別開展7類生態(tài)系統(tǒng)試算，其中深圳2014年即開始在鹽田區(qū)探索GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升的工作機制，2021年建立全市核算體系，現(xiàn)已實現(xiàn)GEP進考核、進項目。

“但當前GEP核算及應用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結(jié)果應用窄等問題，應加快GEP與已有生態(tài)價值實現(xiàn)途徑的銜接，完善核算規(guī)則和方法。”魯修祿建議開展全國統(tǒng)一的GEP核算，按各省核算要素、規(guī)模等劃分為幾類地區(qū)，由中央財政在每年轉(zhuǎn)移支付資金中確定一定比例進行轉(zhuǎn)移支付。同時，由國家統(tǒng)籌研究不同類型、區(qū)域的參數(shù)，各地根據(jù)實際規(guī)范選取，使核算結(jié)果具備地區(qū)間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。

“生態(tài)保護和修復是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。應研究制定生態(tài)保護修復規(guī)劃設(shè)計、工程實施、后期管護、監(jiān)測評估、適應性管理等標準體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，支撐自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提升。”全國政協(xié)常委、北京大學碳中和研究院院長樸世龍表示。

完善機制 解決“轉(zhuǎn)化難”問題

身在浙江省湖州市安吉縣黃杜村視頻參會的全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席成岳沖，為大家講述了黃杜村通過種植安吉白茶，用“一片葉子富了一方百姓”的故事。

其實，不只黃杜村。這些年來，湖州大力推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，探索形成了一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典型。如聚焦生態(tài)修復，回鄉(xiāng)大學生利用廢棄礦坑開設(shè)網(wǎng)紅“深藍”咖啡店，讓“打卡”變“刷卡”；聚焦生態(tài)文化，把經(jīng)濟薄弱的夏陽村變成“長三角絕美露營基地”，實現(xiàn)“流量”變“留量”；聚焦生態(tài)調(diào)節(jié)，創(chuàng)新開展竹林碳匯等做法，將毛竹產(chǎn)業(yè)變成富民產(chǎn)業(yè)，讓“顏值”變“價值”。

貴州等西部省份也積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，重點推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。在貴州分會場參會的全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席趙永清分享了懷仁用紅纓子高粱托起1400億元醬酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“公園省”優(yōu)勢打造5000億元生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托辣椒、刺梨、中藥材等優(yōu)勢培育起870億元生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)和1200億元健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成功實踐。

“這種把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式的做法值得推廣。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、農(nóng)工黨中央副主席王金南表示，應把生態(tài)治理和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式，合理有序發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為核心的生態(tài)經(jīng)濟新路徑。

黃莉新建議繼續(xù)深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復，支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土”“特”“產(chǎn)”文章，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)更好地推動共同富裕。

“目前各地都在探索開展森林碳匯、竹林碳匯、濕地碳匯等交易，但由于缺乏統(tǒng)一計算方法，相關(guān)交易僅限于區(qū)域內(nèi)循環(huán)，增值收益空間有限。應加快開放自愿減排交易市場，進一步拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。”成岳沖說。

全國政協(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏建議總結(jié)深化“福林貸”、“林權(quán)抵押按揭貸”、“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”等經(jīng)驗做法，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式，推動生態(tài)資源權(quán)益及其收益權(quán)等質(zhì)押融資模式創(chuàng)新，持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力。

身處北京市永定河官廳水庫庫區(qū)的全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠強調(diào)了加強風險防控的重要性。“要強化市場監(jiān)管和政策引導，防范市場主體無序擴張或同質(zhì)化惡性競爭。推動以生態(tài)資產(chǎn)預期收益權(quán)抵押貸款，防止生態(tài)資產(chǎn)流失。”

科學補償 作好利益分配“大文章”

生態(tài)產(chǎn)品保護補償作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重要路徑，通過正向激勵和負向約束雙向發(fā)力，確保生態(tài)環(huán)境保護修復獲得合理回報，生態(tài)環(huán)境破壞付出相應代價。

會上，多位委員和專家圍繞推動完善縱向生態(tài)保護補償制度、推動建立橫向生態(tài)保護補償制度、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推動生態(tài)保護補償立法等問題建言獻策。

鏡頭切換到被譽為“千古第一村”的撫州市流坑古村，全國政協(xié)委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇出現(xiàn)在那里。他詳細介紹了江西省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點省份，如何圍繞生態(tài)保護補償，主動探索、積極作為，也坦陳了在工作中遇到的困難和困惑。

“綜合性、市場化生態(tài)保護補償機制不健全，存在補償工作分散化、補償資金碎片化現(xiàn)象，長江流域橫向生態(tài)保護補償缺乏整體性。”鄭斌勇說。

他認為，應加快生態(tài)保護補償專項立法進程，推進各部門單項補償機制有效融合，實現(xiàn)由“分散”補償、“部門”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌”補償、“統(tǒng)一”補償。同時，建立科學的生態(tài)保護補償計算標準，更多引導生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，由單純的“輸血式”資金補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健笨沙掷m(xù)補償。

趙永清建議建立橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)治理價值提升機制，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，將生態(tài)功能貢獻納入財政轉(zhuǎn)移支付，將重點生態(tài)功能區(qū)省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)中留下的廢棄礦山及塌陷區(qū)納入國家生態(tài)修復示范工程范圍。

在會上作相關(guān)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)議政情況綜述的全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任車俊也提出，應深化生態(tài)保護補償制度，推動建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，促進流域上下游共抓大保護和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善多元化投入機制，引導社會資本參與生態(tài)保護修復和生態(tài)產(chǎn)品供給。

“除了完善生態(tài)保護補償，建立公平合理的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分配機制也十分重要。”高吉喜提出，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)后在不同群體間的合理分配機制和制度不健全，會導致公眾參與積極性低、市場機制難以建立。應保障所有生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)參與者的貢獻得到回報，包括技術(shù)貢獻、創(chuàng)意貢獻、勞動力貢獻等，同時健全利益分配和風險分擔機制、信息公開機制等，防止生態(tài)資產(chǎn)過度資本化，做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“后半篇”文章。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年09月09日   第 01 版）