“全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。”在首個全國生態日之際，習近平總書記作出重要指示，再次強調了踐行“兩山”理念的重要意義。

黨的十八大以來，祖國各地發生的歷史性變化證明，綠水青山可以與富民發展相得益彰，也越發彰顯出習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力。

在生態文明建設的關鍵時期，如何探索和推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑？如何讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價？生態產品價值實現的理念由此而生。作為綠水青山與金山銀山之間的紐帶、橋梁，建立生態產品價值實現機制也成為促進我國經濟實現高質量發展的新動能。

作為新興事物，建立健全生態產品價值實現機制仍處于起步探索階段，還面臨不少問題和挑戰。

為此，全國政協精準選題，將“推動建立生態產品價值實現機制”作為2023年全國政協10項重點協商議政活動之一，于9月8日召開遠程協商會。

為充分了解發展現狀、存在問題，2023年5月、6月，在全國政協副主席沈躍躍率隊下，全國政協人口資源環境委員會先后組織調研組赴廣東、貴州等地開展了專題調研；并多次組織與部分全國政協委員、地方有關方面、專家學者等座談交流。7月30日，在委員履職平臺上開通主題議政群，委員、專家圍繞主題積極建言，為會議召開打下堅實基礎。

從理念走向具體行動

2023年5月，調研組來到廣州海珠濕地登高遠望，只見水網交織、綠樹婆娑，鳥兒盡情翱翔于這片天地之間……這里被譽為廣州“綠心”，是全國特大城市中心區面積最大的濕地公園，占地達1100公頃（相當于3個紐約中央公園）。

“能在寸土寸金的特大城市保留這樣一片濕地，難能可貴。海珠濕地生動詮釋了在繁華大都市里人與自然和諧相處的新模式。”調研組組長、全國政協人口資源環境委員會副主任潘立剛感慨道。

據廣東省政協相關負責人介紹，海珠濕地所在地過去是一片萬畝果園。隨著城市擴張，果林漸漸被城市建筑包圍。2012年，廣東在全國首創“只征不轉”保護性征地，并放棄了巨大的土地商業開發價值，逐步恢復水網系統，在城市中保留了這片濕地。

生態環境的好轉帶來的不僅是美麗的景色。調研組了解到，因為這片濕地的存在，有效緩解了廣州內澇現象和城市熱島效應，騰訊、阿里巴巴、小米等一批企業爭相在濕地周邊落戶，帶動整片產業園的發展，使這里成為廣州乃至廣東省新的經濟增長極。

“這就是生態產品價值實現的生動詮釋。”全國政協委員、廣東省生態環境廳原廳長魯修祿對廣東的做法頗為自豪。“優質的生態產品可帶動區域內生態價值、社會價值、經濟價值全面提升。”

全國政協常委、九三學社中央原副主席印紅曾長期在林業部門工作，對海珠濕地并不陌生。她和委員們交流時還提到，海珠濕地探索的自然教育“海珠模式”一直是業內學習的范本。“生態產品的‘價值’不僅僅是經濟價值，‘教育價值’‘文化價值’等都應該被考慮其中；而且老百姓的好口碑就是最好的價值！”

同樣，在貴州省黔南布依族苗族自治州都勻市，調研組看到，都勻市以特有的高原生態環境為依托，以都勻毛尖茶為首，借勢而進，積極推進茶旅融合發展，走上了一條規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、產業化富民、綠色化發展的生態產業化之路。2022年，全市茶業產值達28.66億元，都勻毛尖品牌價值達48.93億元，都勻市榮登貴州省十大熱門景區榜單。茶旅融合接待游客年均20萬人（次）以上、綜合收入1.9億元。

“一路走來可以看出，各地開展了多樣的探索，方向正確、改革有效、經驗寶貴。”全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠說出了調研組的心聲。

在專題調研情況介紹會上，相關部委負責人表示，我國生態產品價值實現機制已從理念走向具體行動，步入實質性的實踐階段，目前已在福建、海南、貴州、浙江、江西、青海等省開展先行試點工作。2021年，中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，將其從地方實踐上升為頂層設計。相關部委以及各地積極落實推進，已有近30個省（區、市）相繼印發實施方案，多維度探索生態產品價值實現的機制與路徑，展現出蓬勃的發展勢頭和廣闊前景。

多樣難題待解

在為成績感到欣喜的同時，委員們也發現了不少困擾生態產品價值“變現”的問題與難題。

在調研中，無論是國家有關部門還是基層單位都提出，生態產品“難度量、難變現、難交易、難抵押”仍未解決。

比如，各方對生態產品的范圍、外延存在不同觀點，在理論和實踐上都存在不少認識分歧，導致對生態產品本底情況仍不清晰，影響了度量和后續的交易。

“目前生態產品價值實現的概念好像變成了‘一個筐’，什么都往里面裝。”國家氣候變化專家委員會副主任王毅和委員們交流時說道。

為了調研更具科學性、專業性，人資環委辦公室專程邀請了相關領域的專家隨團調研。王毅就是其中之一。他認為，“下一步，要調整主攻方向，根據生態產品不同類型分類施策。”

他的建議也引起了多位委員的共鳴，在調研時大家圍繞這個方向深入討論，碰撞出不少智慧的“火花”。

近年來，各地都開展了“生態系統生產總值（GEP）”核算。但在座談會上，多個地方提出，GEP核算方法復雜、數據來源不一，價值核算結果認可度不高。“怎么明確GEP的地位，與GDP的關系是什么，下一步如何應用？希望通過頂層設計，有更細化的配套制度出臺。”一位來自地方政府部門的負責人說。

此外，實現讓“保護者得益、使用者付費、損害者賠償”仍存在難點堵點，也是各方普遍反映的問題。

“各地已經開展了一些探索，但總的看，自主協商開展生態保護補償積極性不高，比如中下游省（市）補償意愿不強或補償資金過低。”一位部委負責人坦言。

調研組還發現，全國范圍內存在著生態產品供需對接不精準、價值實現路徑單一等問題。

在廣東、貴州的實地調研讓委員們對基層情況有了直觀的感受。為了讓委員們從理論上更深刻地了解情況，回到北京后，在全國政協副主席沈躍躍、王光謙率隊下，人資環委辦公室還組織了部分全國政協委員赴生態環境部環境規劃院調研，聽取相關專家的意見建議。

“建立生態產品價值實現機制是既具政策性又具很強操作性的工作。”全國政協人口資源環境委員會副主任、中國工程院院士王金南近年來在該領域進行了一系列研究，建議要大力發展生態產品第四產業。“作為一項開創性制度，很多方面并沒有‘標準答案’。發展的問題要在發展中破解。我們希望通過試點探索，不斷總結經驗，逐步推廣。這次調研與協商座談，也將對完善這項制度‘添磚加瓦’。”

精益求精聯動協商

從開始帶著問題而去，到滿載收獲歸來，多層次的調研為此次遠程協商會的召開打下了堅實的基礎，也讓委員們的建言有據可依、有的放矢。

但開好一場高級別的協商會，需要更多的精心設計與準備。

與其他議政形式不同，遠程協商會在北京設主會場的同時，會通過現場連線等更鮮活的形式，走出會議室，將視角深入基層一線，探索與地方政協和相關委員開展線上聯動協商。

根據這一特點，在前期了解情況和與有關部委充分溝通的基礎上，7月以來，人資環委辦公室同志聚焦會議主題，精心選取了北京延慶、浙江湖州、福建三明、江西撫州4個視頻連線點，并在浙江、廣東、貴州省政協機關設3個分會場。這些地點是生態產品價值實現機制試點的先行者，它們的經驗與總結無疑具有借鑒和啟發意義。

同時，為了讓委員建議更全面、角度更精準，人資環委辦公室通過委員提案、相關委員和專家的工作背景等，廣泛動員長期關注這一主題和在這一領域較有研究的委員和專家踴躍提交發言；在委員履職平臺開設了主題議政群，組織委員們就關心的問題暢所欲言、交流討論。

在廣泛收集素材后，人資環委辦公室堅持優中選優，特別邀請10位委員圍繞10個發言方向作會議預約發言，并在第一輪委員發言稿件收齊后，對發言稿通盤把握，組織力量，通過與10位發言委員不斷溝通、商討，打磨建言內容，力求把問題找準、把建議提實。

遠程協商不僅突破了地理空間的局限，還打通了政協內外。人資環委辦公室多次與相關部委溝通，力求切實回應委員關切，增強協商的針對性和深入性；與連線地點協調，提醒展示生動鮮活的案例。

扎實調研、充分探討、隔空對話、多屏互動……一場形式豐富、內容精彩的議政協商重頭戲即將開啟。我們期待，通過搭建跨界別、跨專業、跨行業、跨領域的溝通交流平臺，委員和專家能夠提出更多有價值、可操作的建議，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚“政協智慧”、貢獻“政協力量”。

《 人民政協報 》 （ 2023年09月08日   第 01 版）