許鴻飛

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝人民政協成立70周年大會上的重要講話中指出：“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！币笳f委員“發揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作?！?/p>

結合學習習近平總書記重要講話精神，就如何更加充分發揮政協委員的橋梁紐帶作用，加強委員聯系界別群眾工作，談五點建議：

第一，充分發揮橋梁紐帶作用，著力暢通委員“上接天線、下接地氣”渠道。政協委員的橋梁紐帶作用，強調的是發揮好黨和政府與界別群眾之間橋梁紐帶的作用，而非一般意義上的“中間人”。政協委員“上接天線、下接地氣”，指的就是既能向黨和政府反映群眾意見和建議、積極建言獻策，又能向界別群眾宣傳黨和國家方針政策，廣泛了解社情民意。信息社會里，群眾反映情況的渠道很多，黨和政府聯系群眾的渠道包括直接深入群眾也很多。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協章程規定了政協委員要密切聯系群眾，了解和反映他們的愿望和要求。政協委員作為界別代表人士，發揮好橋梁紐帶作用是一項政治安排、制度性安排，具有不可替代的鮮明特色和時代使命。

充分發揮這種橋梁紐帶作用，對上對下的渠道都要進一步暢通是個前提條件。對上的渠道目前比較暢通，委員可以通過提案、會議發言、報送社情民意信息等多種方式反映情況，特別是十四屆全國政協以來，高度重視政協信息工作，增設了一些?？?，進一步暢通了委員反映渠道。需要考慮改進的還是進一步全面反映委員聲音，只要反映的問題不是為了個人或小團體私利，就應該通過適當形式向黨和政府反映委員意見。目前委員聯系界別群眾的渠道也有很多，但缺少常態化、規范化和實效化的機制性安排，建議在暢通渠道方面作出設計。

第二，充分發揮橋梁紐帶作用，全方位打通委員掌握各類信息渠道。落實習近平總書記關于“及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策”的要求，委員自身能夠掌握熟悉群眾有哪些意見建議、了解理解黨和國家方針政策是基本前提。在掌握界別群眾意見建議方面，委員的優勢在于掌握本行業情況，需要改進的是因為委員本身是行業中人，“就在此山中”，需要有更高的站位，更加廣泛聽取各方面意見，出于公心公平公正反映。在了解理解黨和國家方針政策方面，全國政協有很多機制性安排，比如召開委員關切問題情況通報會、情況介紹會等，但目前也還存在一些問題。比如一些已退出現職轉到專門委員會任職的同志，閱文權限還在原單位，閱讀中央文件不太方便?？梢蕴剿鲗⒃谡f任職同志的閱文權限轉到政協來，在哪工作就在哪看文件。還有一些最新政策委員不了解，提出的意見建議可能重復撞車。一方面需要委員自己主動了解、研究政策，一方面也需要探索機制性安排，比如在職的委員由單位給予政協委員部分閱文權限；不在現職的委員可以請原單位通報有關中央精神；體制外的委員由全國政協及統戰部門多組織一些關于中央精神的學習通報活動，請政協委員及時了解黨和國家方針政策。

第三，充分發揮橋梁紐帶作用，多維度溝通優化相關工作機制。一是進一步增強工作的便捷性，比如全國政協機關可以探索實行首問負責制，方便委員反映情況。二是進一步增強黨政有關部門對委員意見建議的重視程度，建立起回復反饋工作機制。三是建立依靠組織、發揮界別優勢的聯系界別群眾機制，把委員聯系界別群眾的個人行為轉化為組織行為。    四是建立委員個人聯系界別群眾的保障機制。經政協組織同意，委員個人的履職工作也可以“師出有名”，由政協組織給予身份認證，協調黨政有關部門給予支持，請委員所在單位給予視同參加本職工作等支持保障，政協組織探索給予委員自主調研等一定經費保障。五是拓寬平臺渠道，探索優化委員聯系界別群眾的系列措施。如通過設立委員工作室、委員郵箱等措施收集群眾意見。通過委員學習讀書平臺組織與政協委員一起讀書活動、設立委員走訪日、與群眾談心談話等聯系界別群眾。 六是建立適當的考核統計機制。對委員反映社情民意信息情況、聯系界別群眾情況建立臺賬，年底屆末盤一下，作為委員評優的一項參考依據。

第四，充分發揮橋梁紐帶作用，融通委員本職和履職的各項工作。政協委員來自方方面面，大部分都是兼職做政協工作。發揮好橋梁紐帶作用，就要把本職工作、參加社會活動等都和政協履職工作相融通。一是在職的政協委員，要在本職工作中聯系界別群眾，在本職崗位上向群眾傳播共識。不在職的政協委員主動聯系界別群眾，通過網絡等方式了解情況，反映群眾意見。原單位要為委員聯系界別群眾創造條件。二是委員在參加社會活動中聯系界別群眾。委員都是各界代表人士，社會活動很多，在參加這些活動時，要肩負起聯系界別群眾的任務，時刻不忘了解界別群眾所思所想所難所盼，有針對性地向黨和政府反映情況，提出意見建議。

第五，充分發揮橋梁紐帶作用，“搶通”委員履職為民的“最后一公里”。一是政協組織要對委員反映的關系群眾切身利益的小事、實事高度重視。以前有一些委員反映過比如路不通、燈不亮等這樣的事，通過政協組織轉到地方政府之后都解決了。近年來，這些小事因為直接向地方政府反映都能解決，政協一般都不再轉辦。有些事情雖小，但很有典型性，可以適當地選擇一些委員反映的有代表性的小事實事轉辦，起到解決一起、帶動一片的效果。二是委員要發揮界別行業優勢、自身特色優勢為群眾辦實事，在服務群眾中聯系群眾。比如經濟界的資金籌措優勢、教育界的教育培訓優勢、文化藝術界和新聞出版界的文藝宣傳優勢等，能為群眾提供什么幫助就提供什么幫助，盡力為群眾解決實際困難。自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者，讓各界群眾感到政協委員就在身邊，讓政協委員感覺政協離自己很近。

（作者系全國政協委員、廣州雕塑院院長）