要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；通過自貿(mào)區(qū)探索更高水平的外商投資的制度建設(shè)

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這是我國推進(jìn)高水平開放的又一扎實(shí)舉措。

更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，首先要充分認(rèn)識(shí)我國吸引外商投資環(huán)境發(fā)生的變化。從規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的外資流入國，F(xiàn)DI（外國直接投資）成為我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要推動(dòng)力量。FDI促進(jìn)了我國全要素生產(chǎn)率的提升，從而促進(jìn)我國創(chuàng)新水平的提高；FDI促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國FDI的增長速度放緩、整體規(guī)模出現(xiàn)下降，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和新發(fā)展格局的形成造成一定影響。從整體來看，外部經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用放緩，對(duì)我國制造業(yè)的恢復(fù)、投資水平、外部需求和就業(yè)都造成一定影響。

當(dāng)前，我國吸引外商投資的外部環(huán)境發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性進(jìn)一步加大，世界將面臨高通脹、高利率、高風(fēng)險(xiǎn)、低增長的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在世界通貨膨脹還處于比較高的水平；世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，各國需求放緩；發(fā)達(dá)國家的利率水平處于高位，使得投資成本高企，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加?。蝗嗣駧艆R率的波動(dòng)對(duì)我國吸引外商投資產(chǎn)生影響。

與此同時(shí)，我們也要看到，我國超大規(guī)模市場(chǎng)為吸引高質(zhì)量的外商投資提供了基礎(chǔ)。

首先，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為全世界的高水平企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。主要表現(xiàn)在：我國工業(yè)增加值占全世界比重超過30%；我國有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系；我國是全世界貨物貿(mào)易最大的國家，也是世界上服務(wù)貿(mào)易第二大的國家；我國將成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

其次，我國對(duì)外資本市場(chǎng)發(fā)生變化，已經(jīng)成為世界上最大的對(duì)外直接投資國家之一。經(jīng)過40多年的增長，我國對(duì)外直接投資不斷增長，已經(jīng)成為主要資本凈出口國，這為吸引高質(zhì)量的外商企業(yè)提供了基礎(chǔ)。

再次，我國人力資本優(yōu)勢(shì)也會(huì)成為吸引高質(zhì)量外商投資的基礎(chǔ)。我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生變化，逐步從低成本的勞動(dòng)力紅利轉(zhuǎn)變成人力資本紅利，巨大的人力資本將為吸引外商投資企業(yè)提供基礎(chǔ)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著外部環(huán)境不確定性的加大和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)呈現(xiàn)回報(bào)下降、成本上升的趨勢(shì)。因此，要吸引更多高質(zhì)量外資，進(jìn)一步推進(jìn)我國高水平開放，需要對(duì)此密切關(guān)注。

要落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件。地方政府要落實(shí)把吸引高質(zhì)量的FDI作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。要特別關(guān)注促進(jìn)FDI的高質(zhì)量發(fā)展，一方面通過高質(zhì)量的FDI促進(jìn)我國更高水平的對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易的提升；另一方面通過高質(zhì)量的FDI促進(jìn)我國全要素生產(chǎn)率的提升。

要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。首先落實(shí)外資與國內(nèi)資本同等對(duì)待措施，同等保護(hù)；其次對(duì)外商投資開放更多領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商企業(yè)參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)我國混合所有制改革進(jìn)一步深入。

要通過自貿(mào)區(qū)探索更高水平的外商投資的制度建設(shè)。一是基于已有21個(gè)自貿(mào)區(qū)探討外商投資的制度性開放建設(shè)，二是建設(shè)新的自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)外商投資的制度建設(shè)；第三推進(jìn)外商投資企業(yè)的稅收政策研究，加快構(gòu)建外商投資的財(cái)政制度的建設(shè)；

要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)外商投資。高水平的外商投資需要人才隊(duì)伍服務(wù)，可以鼓勵(lì)地方高校開設(shè)區(qū)域與國別相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，服務(wù)外商投資。

要加大宣傳，讓世界了解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，鼓勵(lì)各地吸引外商企業(yè)到國內(nèi)了解訪問。通過特定的群體吸引外商投資，如海外華僑企業(yè)投資、港澳臺(tái)企業(yè)投資等。

要防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)發(fā)展與安全的原則。首先要把握吸引高水平的FDI要以我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性和可靠性為基礎(chǔ)；其次避免地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；第三需要加強(qiáng)促進(jìn)外商投資政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)。（作者系全國政協(xié)委員，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京工商大學(xué)副校長）