中共中央、國務(wù)院高度重視地理標志保護工作。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，要加強地理標志等領(lǐng)域立法。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等重大政策文件中，對加強地理標志保護工作作出了部署和具體安排。

從目前來看，各地認真貫徹落實黨中央有關(guān)文件精神，推進地理標志保護工作方面取得了積極成效，例如，人們熟悉的貴州茅臺酒、五常大米、陽澄湖大閘蟹、西湖龍井、山西老陳醋、云南普洱等，這些地理標志產(chǎn)品不僅承載了中國人難忘的“鄉(xiāng)情”，還成為享譽國外的“文化名片”。但同時，隨著“十四五”時期我國加快全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的步伐，面對黨中央對新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的新要求，一些基礎(chǔ)性問題逐漸凸顯，對標政策規(guī)劃，我國地理標志保護工作距離高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。

7月21日，全國政協(xié)圍繞“加強地理標志保護”召開雙周協(xié)商座談會，邀請全國政協(xié)委員與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局負責同志深入?yún)f(xié)商交流。與會人士聚焦地理標志保護工作面臨的突出問題，從完善工作格局、建立統(tǒng)一溯源系統(tǒng)、擴大品牌影響力、夯實制度基礎(chǔ)等方面多角度分析研究，提出務(wù)實建議，共同助力我國地理標志保護與運用邁向更高水平。

健全地理標志認定管理體系

今年5月，全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴廣西、云南開展加強地理標志保護重點提案督辦調(diào)研時注意到，當前，地理標志商標、地理標志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志三種形態(tài)并存，地理標志與普通商標存在權(quán)利沖突，保護與發(fā)展的制度基礎(chǔ)有待夯實。隨著地理標志授權(quán)范圍的擴大，部分地區(qū)出現(xiàn)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)、輕有效保護的現(xiàn)象。此外，由于地理標志產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，大部分地理標志產(chǎn)品未能形成像柳州螺螄粉區(qū)域品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，品牌價值和綜合效益不夠顯著。

關(guān)于這些問題，作為調(diào)研組組長的全國政協(xié)提案委員會副主任李世杰在會上做了專門匯報。他在闡述調(diào)研組建議時表示：“要深化體制機制改革，確保認定和管理的連續(xù)性。統(tǒng)一規(guī)范不同保護渠道的地理標志名稱、保護地域范圍劃定，明確主管部門的職責和保護主體的權(quán)利義務(wù)，形成統(tǒng)一審查標準、統(tǒng)一專用標志、統(tǒng)一保護監(jiān)督的工作格局。要加強標準化體系建設(shè)，確保產(chǎn)品特質(zhì)的穩(wěn)定性。建立地理標志產(chǎn)品分類分級與品質(zhì)管理體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，推動質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯管理。”

享譽全國的“五常大米”連續(xù)八年穩(wěn)居地理標志產(chǎn)品大米類全國第一。然而，在“五常大米”地理標志品牌建設(shè)保護中仍存在商標侵權(quán)、溯源體系不健全等突出問題。對此，全國政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市副市長張海華建議，要理順管理機制，補充和完善地理標志產(chǎn)品相關(guān)認定標準和管理機制，或?qū)ｉT立法保護，加強地理標志產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，為今后打假維權(quán)和行政執(zhí)法提供遵循。

全國政協(xié)委員、京東集團高級副總裁曹鵬建議，由國家相關(guān)部門發(fā)起建立全國地理標志產(chǎn)品統(tǒng)一溯源體系，一物一碼，為地理標志產(chǎn)品提供統(tǒng)一“標識”認證，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)提供可信防偽認證和全流程數(shù)字化溯源服務(wù)，為地理標志產(chǎn)品開啟“標志+標識”雙重保護，使其有“標”可依、有“碼”可查，全程可追溯。

挖掘品牌價值賦能特色產(chǎn)業(yè)

地理標志產(chǎn)品大部分屬于土特產(chǎn)，截至2022年底，我國累計批準地理標志產(chǎn)品2495個，其中80%以上是農(nóng)林產(chǎn)品及食品。可以說，地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護發(fā)展得好，將有效推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的壯大、助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成認為，應(yīng)以地理標志產(chǎn)品為抓手發(fā)展土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶，在國家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)開展試點示范。擴大世界范圍內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場互動，向世界分享中國富有獨特生態(tài)與文化價值的“土特產(chǎn)”。

全國政協(xié)委員、武夷星茶業(yè)有限公司董事長何一心建議，地理標志管理部門要同大型賣場、線上平臺開展戰(zhàn)略合作，建立專屬國家地理標志產(chǎn)品銷售區(qū)域。發(fā)揮地方政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)等方面的協(xié)同作用，構(gòu)建品牌競爭力，對于地理標志優(yōu)勢品牌給予更多關(guān)注與推廣。

全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席段青英建議，將農(nóng)產(chǎn)品地理標志納入?yún)^(qū)域公共品牌體系，打造一批品質(zhì)優(yōu)越、市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強、知名度高的優(yōu)勢品牌。同時，積極發(fā)展新媒體運營，支持企業(yè)與阿里巴巴、京東、盒馬生鮮等電商企業(yè)共建“農(nóng)產(chǎn)品地理標志專區(qū)”，提升市場影響力。

立足法律屬性夯實制度基礎(chǔ)

目前我國地理標志保護存在“兩種模式、三個渠道”。這是由于，早在2002年國務(wù)院發(fā)布的《商標法實施條例》規(guī)定，地理標志可注冊集體商標或證明商標，隨后在2005年、2007年，原國家質(zhì)檢總局和原農(nóng)業(yè)部分別發(fā)布部門規(guī)章《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，通過地理標志保護產(chǎn)品批準或農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記進行行政保護。這三個渠道各有特色和優(yōu)勢，但標準不一、程序各異。

全國政協(xié)常委、民進中央副主席何志敏認為，要基于我國實際情況，立足地理標志的法律屬性，構(gòu)建以商標保護與專門保護相互協(xié)調(diào)、審查程序相互協(xié)同的融合保護模式。一方面，充分利用商標保護國際通行、成熟便利、門檻不過高的特點，解決好與在先商標的沖突，發(fā)揮基礎(chǔ)性保護作用；另一方面，發(fā)揮專門保護在質(zhì)量監(jiān)控上的優(yōu)勢，對品質(zhì)更優(yōu)、聲譽更好、關(guān)聯(lián)性更強、質(zhì)量可控的地理標志產(chǎn)品，提供更高水平的專門保護。程序上，由申請人自主選擇保護模式，審查機構(gòu)統(tǒng)一認定，實現(xiàn)“一門進、一門出”的改革目標。

全國政協(xié)委員、上海市人民檢察院副檢察長錢雨晴認為，加強地理標志保護關(guān)乎權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，關(guān)乎公平競爭的市場秩序，從長遠看，對凸顯中國地理優(yōu)勢、打造高質(zhì)量的“中國品牌”具有重要意義。建議加快地理標志專門立法，統(tǒng)籌地理標志的申請、認定和管理，規(guī)范商標注冊行為，完善權(quán)利矩陣，明確侵權(quán)行為的規(guī)制、處罰責任，構(gòu)建地理標志法律保護體系。

根據(jù)《中歐地理標志協(xié)定》，2021年3月，第一批中國和歐盟各100個地理標志產(chǎn)品互認互保生效，第二批雙方各175個地理標志產(chǎn)品將于2025年3月完成相關(guān)保護程序，雙方地理標志互認互保的產(chǎn)品規(guī)模擴大至各自275個。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明建議，我國相關(guān)商協(xié)會、地方和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要積極“走出去”，用好歐洲各種專業(yè)展會，大力推廣我國地理標志產(chǎn)品；發(fā)揮進博會、消博會等我國重大展會作用，支持有關(guān)歐洲國家在華舉辦有關(guān)中歐地理標志專場推介會，幫助相關(guān)國家推介優(yōu)勢產(chǎn)品，更好滿足我國消費者多樣化消費需求。

加強地理標志保護是促進高水平對外開放的現(xiàn)實需要。但我國對地理標志的保護大多局限于國內(nèi)市場，國際保護不足。對此，全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國認為，要加強地理標志認證方面的國際合作，積極探索地理標志國際保護路徑，引導我國地理標志在各個國家與地區(qū)進行確權(quán)申請，加強與海外專業(yè)機構(gòu)合作，動態(tài)監(jiān)測我國地理標志境外被侵權(quán)情況。同時，積極參與地理標志國際規(guī)則的制定，加強地理標志國際保護的理論研究，充分把握國際規(guī)則調(diào)整趨勢，掌握主動性，在地理標志國際規(guī)則制定中提出中國方案、貢獻中國智慧。

會上，委員們的建議得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局負責同志的坦誠回應(yīng)。大家的共識是，雖然地理標志保護工作還面臨不少問題、挑戰(zhàn)，但我國地理標志資源非常豐富，地方名優(yōu)特產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，具有高水平保護、高標準管理和高質(zhì)量發(fā)展地理標志的堅實基礎(chǔ)。隨著政策措施的不斷細化，相關(guān)部門的高度重視，以及社會公眾認知度的提升，地理標志保護與運用工作將在新時代迎來新的發(fā)展機遇，而人民政協(xié)也將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，為構(gòu)建中國特色地理標志保護新格局貢獻智慧和力量。

本報記者 劉彤