健全完善鄉村醫療衛生體系，是筑牢億萬農民群眾健康的“第一道防線”，是全面推進鄉村振興的應有之義，其中公共衛生體系建設至關重要。當前，農村公共衛生體系發展不平衡不充分問題依然突出，與農民群眾日益增長的健康需求相比還有不小的差距，主要表現在：一是低水平的財政保障導致基層公共衛生隊伍不穩定；二是基層公共衛生人才職業發展通道受限；三是基層公共衛生工作權責有待進一步厘清。為此，建議：

建立激勵和約束相結合的投入保障機制。圍繞疾控體系高質量發展目標，明確基層疾控機構推動落實“兩個允許”（允許疾控機構突破現行事業單位工資調控水平，允許社會化服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵），規范面向社會提供公共衛生技術服務，同時督促地方政府落實保障責任，切實提升基層疾控隊伍穩定性。

拓展基層疾控機構專業人員職業發展通道。在疾控體系改革整體思路指導下，把工作重點放在基層和農村，尊重人才價值和成長規律，拿出有含金量的激勵辦法，研究拓展公共衛生人才職業發展通道的有效措施，探索面向中西部地區實施訂單定向公共衛生人才培養。同時，強化縣域公共衛生人才一體化配置和管理，建立健全人才雙向流動機制，加強適宜人才培養和引進。

創新醫防協同、融合機制，明確責任清單。加強縣級醫院、鄉鎮衛生院公共衛生相關科室建設。在有條件的鄉鎮中心衛生院建立標準化的發熱門診，配備負壓救護車，一般鄉鎮衛生院建立標準化的發熱診室（哨點）。強化村衛生室基本公共衛生服務功能，嚴格落實傳染病疫情報告責任，提高風險隱患早期識別能力。加強縣域傳染病防控救治體系和應急處置能力建設。推進縣級疾病預防控制中心標準化建設。加強醫療機構與疾病預防控制機構醫防協同配合，逐步建立疾病預防控制監督員制度。

《 人民政協報 》 （ 2023年07月18日   第 04 版）