今年是改革開放45周年、黨的十八屆三中全會召開10周年，也是“八八戰略”提出20周年。當前，毫不動搖地支持民營經濟做大做強，是提振民營經濟信心與預期的重大舉措，是深入實施“八八戰略”、堅持完善社會主義市場經濟體制的重大任務。

如何充分認識民營經濟的地位和作用，仍然是下一步深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重大理論和實踐課題。1999年，我國首次以憲法的形式，肯定了非公有制經濟“是社會主義市場經濟的重要組成部分”；2002年，黨的十六大報告第一次提出“兩個毫不動搖”；黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持社會主義基本經濟制度。可以說，中央對發展民營經濟的態度一直是明確的。從具體實踐層面看，“民營經濟離場論”“新公私合營論”“民營企業家是資本家”等一些誤解甚至歪曲中央關于民營經濟發展方針的論調仍然不時出現，干擾了民營經濟發展信心與預期。在社會主義市場經濟條件下，支持和發展民營經濟，規范運用民營資本，不僅是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題。這既需要我們回歸“資本是市場配置資源的工具，是發展經濟的方式和手段”等基礎性認識，也需要推進新時代條件下我國民營經濟及其作用和相關重大理論的突破，以此提振民營經濟發展預期與發展信心。

創新民營經濟發展環境，激發經濟活力。習近平總書記在浙江工作時指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發千百萬人創造力的體制機制，這首先又體現于具有先天市場屬性的民營經濟的發展。” 可以說，浙江民營經濟發展史，也是一部以堅持市場化改革創新發展環境史。實踐證明，創新民營經濟發展環境，是穩定經濟增長、激發民營企業活力的重中之重。

要持續優化民營經濟發展環境。改革開放以來，浙江率先放開個體私營經濟，并在市場化體制機制構建中先走一步，形成了浙江民營經濟發展的突出優勢。“八八戰略”實施以來，浙江在完善民營企業支持政策的同時，不斷破除制約民營企業發展的體制機制壁壘，在進一步發揮體制機制優勢的過程中，不斷創新民營經濟發展環境。

要完善支持民營經濟發展的政策支持體系。“八八戰略”第一條就是進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。“八八戰略”實施以來，浙江從機關效能建設到“四張清單一張網”，以“最多跑一次”改革和政府數字化轉型取得重大突破，已成為審批事項最少、管理效率最高、服務質量最優的省份之一。根據全國工商聯《2022年“萬家民營企業評營商環境”報告》，浙江省營商環境滿意度已連續3年排名全國第一。

要公開市場、公平競爭、平等保護，進一步優化民營經濟發展環境。以服務業市場開放優化民營經濟發展的市場環境；以強化競爭政策基礎性地位創造民營經濟發展的公平競爭環境；以平等保護為重點形成民營經濟發展的法治環境。

當前，在市場決定資源配置的情況下應更好發揮政府作用，特別是更好發揮政府在規范和引導民營經濟發展中的重要作用，已成為新階段完善政府經濟治理職能的重大任務。

要以“店小二”為突出特征推進政府轉型。“八八戰略”實施以來，浙江以優化民營企業發展環境為目標“為企業減負”，并在持續深化“放管服”改革中首創“店小二”精神，倒逼“服務型政府、法治政府、有限政府”建設。同時，強化對民營經濟的引導作用，在精準服務的同時引導民營企業轉型升級。應當說，浙江走出了一條統籌主動服務和引導規范民營經濟發展的成功實踐。

要以尊重市場規律為前提強化對民營經濟的引導規范。例如，2003年面對當時生態環境壓力、資源要素制約、內外市場競爭等一系列突出問題，浙江率先推進土地、能源、水資源等要素市場化配置改革，反映資源稀缺程度、污染排放數量和市場供求關系的價格機制逐步形成，在推進民營經濟的結構轉型中發揮了基礎性作用。再比如，2022年底，浙江民營上市公司數量達到540家，是2000年的27倍，占比82.4%，高于全國平均水平15個百分點；市值占比74.9%，高于全國平均水平30個百分點左右。民營上市公司數量的快速增長與政府的引導與服務密不可分。也就是說，在政府引導下民營經濟已逐步由自我積累性增長轉變為調動配置社會資源、聯通國內國際生產、促進經濟社會發展的重要力量。

要在法治軌道上持續提升政府運用民營經濟的能力。從實踐看，一方面，民營經濟在擴展中推動實現經濟高效率發展；另一方面，由于制度和規則不完善，民營經濟也出現缺乏信用、無序擴張、平臺壟斷、脫實向虛等不規范甚至違法的問題。對此，要用歷史和發展的眼光看待這些問題。

完善民營經濟發展的法律制度，在強化平等保護的同時，細化民營經濟發展的紅線與底線，進一步實現“法無禁止即可為”，并在法治軌道上強化事中事后監管；同時，在尊重市場規律前提下引導民營經濟在促進就業、增加收入、推動科技創新等積極作用的更好發揮。［作者系第十一、十二屆全國政協委員，中國(海南)改革發展研究院院長］