長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)不足、質(zhì)量不高。實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”，是廣大農(nóng)業(yè)工作者一直以來不懈奮斗的目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)耕地中的精華，是確保國家糧食安全的核心要素，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是中共中央、國務(wù)院立足國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署。中共二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展如何？建設(shè)中還有哪些亟待解決的問題？4月27日，全國政協(xié)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”雙周協(xié)商座談會(huì)在京舉行。經(jīng)過深入調(diào)研，來自不同領(lǐng)域的全國政協(xié)委員積極建言，就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商，旨在牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

摸清“家底”

防止規(guī)劃“一般粗”

委員們一致認(rèn)為，近年來，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在抵御旱澇災(zāi)害、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)中功不可沒，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義重大。

全國政協(xié)副秘書長，民建中央專職副主席孫東生此前率隊(duì)進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組既看到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效，也發(fā)現(xiàn)了一些在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中還需關(guān)注與解決的問題。

“比如規(guī)劃上下一般粗，標(biāo)準(zhǔn)不具體，監(jiān)督、驗(yàn)收把關(guān)不到位，建完后有不好用、不能用的現(xiàn)象，以及相關(guān)部門間還有銜接不緊密的情況，重建輕管，建后維護(hù)管理機(jī)制和保障有不健全和不到位等問題?！睂O東生建議，要科學(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“建、管、用”。應(yīng)因地制宜、分區(qū)分類科學(xué)制定地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，遵循分區(qū)治理、分類施策的原則，細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，同時(shí)建管并重，明確管護(hù)主體和責(zé)任，加強(qiáng)政府督查督導(dǎo)，建立和完善長效管護(hù)機(jī)制。

在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊挚磥?，高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要摸清“家底”，綜合分析國土“三調(diào)”、水資源“三調(diào)”結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和土壤“三普”等工作，全面細(xì)致摸清耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量狀況、空間分布等，在此基礎(chǔ)上落實(shí)并充分銜接新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，盡快編制完善把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案。

“其次要健全保護(hù)制度體系，加快耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)立法。創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)機(jī)制，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。”此外，張?zhí)伊终J(rèn)為，強(qiáng)化保護(hù)科技支撐也是應(yīng)有之義，要加大科技攻關(guān)投入，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土壤“三普”、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大項(xiàng)目計(jì)劃的有機(jī)銜接，并加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核。

委員們認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)全國政協(xié)委員，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄介紹，當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)區(qū)域分配與區(qū)域資源稟賦匹配性還不夠，而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田單位建設(shè)成本存在明顯的區(qū)域差異。

“解決這個(gè)問題需要一套‘組合拳’，即在進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局的基礎(chǔ)上，配合建立健全農(nóng)田建設(shè)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。”杜志雄解釋道，就是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域配置，在建立健全農(nóng)田建設(shè)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制上，進(jìn)一步提高承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)多、糧食保供能力強(qiáng)的省份的建設(shè)積極性，鼓勵(lì)探索省域內(nèi)的不同地區(qū)之間在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的補(bǔ)償機(jī)制。

補(bǔ)齊短板 利用現(xiàn)代技術(shù)賦能

“建設(shè)旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)在于破解水資源制約瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)田灌溉排水保障的短板。”全國政協(xié)委員，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園根據(jù)調(diào)研了解到的情況提出，要加快推動(dòng)國家水網(wǎng)建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排保障能力，優(yōu)先把耕地灌溉面積建成旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，協(xié)同推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定出臺(tái)重大水資源配置工程農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水特殊政策。

全國政協(xié)委員，中國氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心副主任龔建東深知?dú)庀笈c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。他建議，高位推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象服務(wù)能力建設(shè)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)涉農(nóng)部門間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的深度融合，積極發(fā)揮氣象保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能提升中的作用。

作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況也備受關(guān)注。

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明提出了東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的兩個(gè)問題：一是黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重偏低，二是黑土地侵蝕溝發(fā)育嚴(yán)重影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量。

“提高黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積在全國所占比例，優(yōu)先支持東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！苯魍瑫r(shí)建議，推進(jìn)黑土侵蝕治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程充分融合，實(shí)現(xiàn)水土保持、生態(tài)保護(hù)、耕地產(chǎn)能提升協(xié)同發(fā)展。設(shè)立“黑土地土壤產(chǎn)能數(shù)字模擬”大科學(xué)裝置，實(shí)現(xiàn)我國乃至全世界首個(gè)風(fēng)、水及凍融等多營力作用下的黑土質(zhì)量演變過程模擬和預(yù)測大型平臺(tái)。

建管并重 探索多元化參與

目前，我國已累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套。當(dāng)前，農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為普遍，管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金缺乏等問題，也是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體現(xiàn)出高質(zhì)量的掣肘因素之一。

協(xié)商會(huì)現(xiàn)場，委員們根據(jù)各地測算情況了解到，當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入按中央資金1000元/畝左右補(bǔ)助、地方財(cái)政適度配套的方式進(jìn)行，地方配套一般為200-600元/畝，但要達(dá)到《國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平原地區(qū)畝均投入需達(dá)到3000元以上，丘陵山區(qū)畝均投入需達(dá)到4000-6000元。

“要研究建立多元化、多渠道資金投入機(jī)制?！比珖f(xié)委員，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華十分關(guān)注資金投入問題，他提出，建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的資金補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合國家資金投入，設(shè)立國家糧食安全保障基金，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)以及相關(guān)主體的種糧積極性，同時(shí)強(qiáng)化地方建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，加大涉農(nóng)資金整合力度。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)直接受益的主體是廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如何創(chuàng)新探索社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)的投融資模式，積極拓寬融資渠道，委員們進(jìn)行了深入調(diào)研。

“探索吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)的投融資方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開放，重點(diǎn)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體‘建、用、管’一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資模式?！眲⒛救A建議。

全國政協(xié)委員錢文揮所在的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)的支持者和配合者，“要加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，建議有關(guān)部門盡快明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自身產(chǎn)生的‘兩項(xiàng)指標(biāo)’收益，可作為項(xiàng)目收入和合規(guī)還本付息來源，有效解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資主體后顧之憂。”錢文揮表示。

討論中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護(hù)還存在一個(gè)建設(shè)主體問題不容忽視。明確主體，是激發(fā)基層積極性的基礎(chǔ)和前提。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺少了基層擔(dān)當(dāng)和參與的積極性，也就少了因地制宜和精打細(xì)算的動(dòng)力。”全國政協(xié)委員，民建上海市委會(huì)專職副主委汪勝洋建議，明確把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所形成資產(chǎn)賦予農(nóng)村集體組織（或國有農(nóng)場），激發(fā)基層的主體意識(shí)，合力助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

說到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)的基層參與度，全國政協(xié)委員，貴州省六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)黨委書記楊松對(duì)此具有發(fā)言權(quán)。

以大灣鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員僅8人，有職稱的僅4人，且承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、林業(yè)等繁雜工作，難以滿足管護(hù)需求，管護(hù)工作更多依賴村兩委成員進(jìn)行日常監(jiān)管，投入管護(hù)的精力有限且專業(yè)性不強(qiáng)，并且群眾參與不多，主動(dòng)參與管護(hù)較少。

從基層實(shí)踐出發(fā)，楊松建議，強(qiáng)化管護(hù)政策保障，多渠道籌措管護(hù)資金，并制定管護(hù)辦法、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為基層管護(hù)提供有效指導(dǎo)。加強(qiáng)管護(hù)人員配備，政府牽總推行“田長制”，各級(jí)“田長”定期巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)田管護(hù)中的問題。“廣泛調(diào)動(dòng)管護(hù)積極性上，可以針對(duì)性開展宣傳引導(dǎo)，提升群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田知曉率和主人翁意識(shí)，動(dòng)員群眾自用自管?！睏钏烧J(rèn)為，依據(jù)“誰受益、誰管護(hù)”原則，可以與受益主體簽訂管護(hù)協(xié)議，引導(dǎo)群眾進(jìn)行監(jiān)督和管護(hù)，引導(dǎo)村民自治。

近三個(gè)半小時(shí)時(shí)間里，委員們暢所欲言，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)現(xiàn)場提出的問題一一回應(yīng)、深入交流。春天正是萬物生長的季節(jié)，相信委員們此時(shí)貢獻(xiàn)的智慧，一定會(huì)轉(zhuǎn)化為“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保障國家糧食安全”的豐收果實(shí)。 

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年04月28日   第 01 版）