2022年12月，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、人民政協(xié)報(bào)社指導(dǎo)，人民政協(xié)網(wǎng)主辦，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金資助支持的“講好‘中國(guó)式商量’故事”網(wǎng)絡(luò)主題采訪活動(dòng)走進(jìn)深圳政協(xié)。筆者受邀以觀察評(píng)論員身份隨同人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)、光明網(wǎng)、工人日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、深圳特區(qū)報(bào)等10余家媒體記者全程參與了此次網(wǎng)絡(luò)主題采訪活動(dòng)，認(rèn)真聽取了深圳市政協(xié)秘書長(zhǎng)梁增昌等多位政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)深圳市政協(xié)工作進(jìn)展和成效的系統(tǒng)介紹，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)參觀了“深聊會(huì)”“一起來商量”“身邊事好商量”等協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐及其重要成果。本文即是筆者在實(shí)地參觀和現(xiàn)場(chǎng)考察基礎(chǔ)上撰寫的調(diào)研報(bào)告，旨在反映深圳市協(xié)商民主工作的最新成果，彰顯“中國(guó)式商量”的深圳實(shí)踐。

深圳，一座創(chuàng)造奇跡的城市，一座充滿想象的城市，一座具有無限可能的城市。

談起深圳，很多人的第一印象往往是“改革開放窗口”“深圳速度”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“先行示范區(qū)”“中國(guó)硅谷”“創(chuàng)業(yè)之都”等耳熟能詳?shù)纳钲跇?biāo)簽，卻鮮有人知道隱藏在這些標(biāo)簽背后的民主政治特別是協(xié)商民主實(shí)踐。事實(shí)上，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域書寫著高質(zhì)量發(fā)展的偉大奇跡，在協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)域同樣演繹著先行示范的生動(dòng)實(shí)踐。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全過程人民民主，全面發(fā)展協(xié)商民主，保障人民當(dāng)家作主。近年來，深圳市政協(xié)積極探索全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條具有深圳特色、深圳風(fēng)格、深圳智慧的協(xié)商民主先行示范之路。

履職平臺(tái)載體數(shù)量眾多，協(xié)商渠道暢通無阻。渠道暢通才能廣納民意，意見充分才能凝聚共識(shí)。為了廣納民意和凝聚共識(shí)，深圳市政協(xié)在做好全體會(huì)議協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，傾心打造了13種各具特色的協(xié)商平臺(tái)和履職載體，包括：真實(shí)記錄各界人士在深圳造夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)故事的“深圳口述史”，與市民群眾交流互動(dòng)、體察民情民意的“政協(xié)熱線”，反映界別群眾意見和建議的“委員議事廳”，展現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)委員新?lián)?dāng)新作為的“委員講堂”，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的“立法協(xié)商”，實(shí)現(xiàn)提案工作全流程清單式管理的“清單式提案工作”，為黨委政府提供意見參考的“一起來商量”，解決群眾身邊急難愁盼問題的“身邊事好商量”，營(yíng)造生動(dòng)活潑、暢所欲言的協(xié)商氛圍的“深聊會(huì)”，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接的“委員工作站”，幫助委員把握大勢(shì)、聚焦中心工作履職的“深政學(xué)堂”，提升政協(xié)委員履職素養(yǎng)的“書香政協(xié)”，暢通政府部門與政協(xié)委員之間的溝通渠道的“政情通報(bào)會(huì)”等。這些豐富多樣的“協(xié)商陣地”，構(gòu)成了深圳協(xié)商民主的最生動(dòng)實(shí)踐，充分展現(xiàn)了深圳市政協(xié)致力于為群眾解難題、辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)深圳市民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升深圳先行示范區(qū)的治理效能具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，協(xié)商內(nèi)容規(guī)則日臻充實(shí)完善。協(xié)商內(nèi)容是協(xié)商民主的關(guān)鍵要素，協(xié)商規(guī)則是協(xié)商民主的制度保證。為對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”的新要求，深圳市政協(xié)始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷充實(shí)協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商規(guī)則。在協(xié)商內(nèi)容方面，深圳市政協(xié)以明確協(xié)商議題為著力點(diǎn)，提出了“三個(gè)聚焦”要求，即聚焦黨政工作的重點(diǎn)、聚焦社會(huì)反映的熱點(diǎn)、聚焦人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)。據(jù)了解，2019年至今，深圳市政協(xié)制定了3份《協(xié)商與民主監(jiān)督計(jì)劃》，明確的協(xié)商議題有93項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)議題33項(xiàng)，政治建設(shè)議題5項(xiàng)，文化建設(shè)議題11項(xiàng)，社會(huì)建設(shè)議題32項(xiàng)，生態(tài)文明建設(shè)議題12項(xiàng)。在協(xié)商規(guī)則方面，近3年深圳市政協(xié)制定或修訂的工作制度有100多項(xiàng)，涵蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理和內(nèi)部運(yùn)行等各方面工作。其中，2020年，深圳市政協(xié)編制并由市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布的《深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》，打造了提案工作的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，開創(chuàng)了提案工作地方標(biāo)準(zhǔn)先河。2021年，深圳市政協(xié)編制并由市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布的《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》，同樣屬于全國(guó)首創(chuàng)的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，為新時(shí)代人民政協(xié)制度創(chuàng)新提供了可復(fù)制可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。2022年，深圳市委出臺(tái)的《法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，首次提出把“健全立法協(xié)商機(jī)制”作為法治深圳建設(shè)的主要內(nèi)容，從而為市政協(xié)開展立法協(xié)商提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

強(qiáng)化履職本領(lǐng)和服務(wù)水平，協(xié)商能力不斷提升。過硬的履職本領(lǐng)和專業(yè)的服務(wù)水平，是政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民的基本要求。為提升委員的履職本領(lǐng)，深圳市政協(xié)主要依托“書香政協(xié)”，通過多讀書、讀好書，豐富政協(xié)委員的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)；依托“深政學(xué)堂”，邀請(qǐng)專家學(xué)者宣講解讀，幫助政協(xié)委員深刻理解黨和國(guó)家的路線、方針、政策；依托“政情通報(bào)會(huì)”，定期邀請(qǐng)政府職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，向政協(xié)委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，幫助政協(xié)委員洞察時(shí)事、知情明政；依托“委員工作站”，使政協(xié)委員深入基層、收集社情民意、開展提案調(diào)研，強(qiáng)化政協(xié)委員為國(guó)履職、為民解憂的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)。為提升政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，深圳市政協(xié)著力構(gòu)建政協(xié)委員履職工作制度體系和可量化的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指揮棒作用，對(duì)政協(xié)委員履職方式、履職管理、服務(wù)群眾等問題提出約束性要求；推行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”考核評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建“立項(xiàng)+督辦+考核”的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過“沉浸式”演練、“頭腦風(fēng)暴式”研討、抽簽上臺(tái)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面接受政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提問等方式方法，倒逼機(jī)關(guān)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極作為，不斷提升自身履職能力和服務(wù)水平。

構(gòu)建專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系，體系化建設(shè)成效顯著。為打造社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的“精彩樣板”和人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的“示范窗口”，深圳市政協(xié)在暢通協(xié)商渠道、提升協(xié)商能力、充實(shí)完善協(xié)商內(nèi)容規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過深入探索和全面總結(jié)，形成了“1+10+N”專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系。“1”即《關(guān)于加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化建設(shè)的意見》；“10”即全覆蓋的組織體系、善引領(lǐng)的思想教育體系、多層次的平臺(tái)體系、科學(xué)化的制度體系、高效率的管理運(yùn)作體系、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系、立體化的協(xié)同體系、可量化的評(píng)價(jià)體系、有特色的協(xié)商文化體系、強(qiáng)有力的保障體系；“N”即將10大工作體系細(xì)化為“N”個(gè)具體工作項(xiàng)目。這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系，系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)節(jié)完整、覆蓋全面、運(yùn)作順暢，深化了對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提升了深圳市政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，明確了各界別干部群眾有序參與深圳人民政協(xié)事業(yè)的方向和路徑，廣泛匯聚起新時(shí)代改革發(fā)展的深圳智慧，成為深圳先行示范區(qū)建設(shè)源源不斷的動(dòng)力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。”中國(guó)式協(xié)商民主實(shí)踐只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，深圳式協(xié)商民主探索同樣只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。未來，深圳市政協(xié)將在發(fā)展全過程人民民主方面做出更多探索和嘗試，力爭(zhēng)通過思路創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)向縱深發(fā)展，建設(shè)更富生機(jī)活力的深圳協(xié)商文化，為加快打造國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際貿(mào)易中心城市提供更加有利的條件。我們堅(jiān)信，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，深圳必將以中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的身份，續(xù)寫更多“春天的故事”，譜寫更加輝煌的社會(huì)主義協(xié)商民主新篇章。

【作者簡(jiǎn)介：殷文貴，深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，“鵬城孔雀計(jì)劃”特聘崗位人才，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心深圳大學(xué)研究基地特約研究員，本文系深圳市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度思政教育專項(xiàng)課題（szjy22020）的階段性成果。】