特邀委員記者 呂紅兵
《 人民政協報 》 （ 2023年03月08日 第 17 版）
政府工作報告中強調要“大力提振市場信心”，大會內外、社會各界也爭相熱議“提振信心”，正是“信心比黃金還重要”。
于市場主體而言，環境——特別是營商環境，對信心的影響重大，甚至是決定性的。我理解，這也正是政府工作報告中特別強調的“加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境”的題中之義。
昨天學習習近平總書記重要講話精神后，我與幾位委員交流，大家一致認為，法治化是關鍵、是保障，不可或缺、無法替代。法律規范的重要屬性、核心功能就是預見性，也就是我們常說的預期，而預期則是信心的前提。因此，提振信心，必須加強營商環境法治化建設。
只有依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，才能夠真正優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，從而起到鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大、提振市場預期和信心的作用。
中共二十大報告指出，“扎實推進依法行政”“完善行政執法程序，健全行政裁量基準”。從大家的互動交流中我得知，去年開始，有地方政府就出臺了有關全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見，提出“精細劃分違法行為，明確輕微違法不予行政處罰具體標準，形成清單，供一線執法人員具體實施”的解決方案，上海業已推出國內首份省級輕微違法不予行政處罰清單。
通過免罰清單方式細化行政執法裁量基準，使原則化的制度變為易操作的規則，進而落地實施，惠及市場主體，無疑為打造法治化營商環境、提振市場信心，添了磚、加了瓦。
（委員記者系中華全國律師協會監事長、國浩律師事務所首席執行合伙人；邀請支持：本報記者 徐艷紅）
