人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 張?jiān)?019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出未來(lái)要形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。之后，我國(guó)都市圈進(jìn)入快速發(fā)展期。
“當(dāng)前都市圈發(fā)展出現(xiàn)的一些問(wèn)題，需引起各方面重視。”接受記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員李文海分析現(xiàn)狀、原因，提出相關(guān)建議。
李文海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)發(fā)展初期的都市圈大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)分工。同時(shí)，多以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為導(dǎo)向，信息技術(shù)交流、人員交流程度不夠，導(dǎo)致都市圈軟環(huán)境一體化建設(shè)方面存在失衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中，涉及不同城市的利益和城市間定位趨同嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)協(xié)作較弱，產(chǎn)業(yè)和資源協(xié)調(diào)機(jī)制還未確立。資源競(jìng)爭(zhēng)大于合作，發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。“部分都市圈的規(guī)劃和建設(shè)思路還停留在建設(shè)大都市核心城市上，都市圈一體化發(fā)展的力度還不夠，效果不明顯，導(dǎo)致中心城市與外圍區(qū)域割裂式發(fā)展。”
要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和政策引導(dǎo)。在李文海看來(lái)，各地政府應(yīng)聯(lián)合制定城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等，實(shí)施整體規(guī)劃，約束各地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)與資源搶奪行為。同時(shí)，改革行政體制，建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等。
界定明確都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈一體化至關(guān)重要。李文海建議從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和產(chǎn)業(yè)鏈分工界定方面統(tǒng)籌考慮，形成區(qū)域企業(yè)分工與市場(chǎng)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。同時(shí)加快構(gòu)建現(xiàn)代都市圈的立體交通設(shè)施系統(tǒng)，提升交通通達(dá)性和便利性；完善創(chuàng)新協(xié)同程度，實(shí)現(xiàn)都市圈協(xié)同創(chuàng)新。
李文海提出，要建立跨區(qū)域治理的系統(tǒng)整合機(jī)制，推動(dòng)都市圈利益相關(guān)方共建區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域共同治理，還可推動(dòng)多中心、多層級(jí)責(zé)任嵌套的治理運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
