鄭錦春 第十二、十三屆全國政協委員，第五、六屆民建內蒙古自治區委會副主委，內蒙古自治區人大法制委員會副主任委員，內蒙古自治區人民檢察院原副檢察長。

鄭錦春

2022年是公益訴訟檢察制度全面實施5周年，也是我成為全國政協委員的第10個年頭?；仡?0年點點滴滴，“推動建立中國特色的公益訴訟制度”是我深耕的履職主線，捧著初心、秉持恒心、滿懷信心是我履職10年的堅守與收獲。

長期的司法實踐中，我注意到：行政權，作為與公民、法人切身利益密切相關的權力，是最容易被濫用的權力。而通過行政訴訟等司法程序解決的行政糾紛案件，在全部行政行為和糾紛的占比微乎其微。司法救濟不足、法律監督缺位，嚴重影響我國法治政府、法治社會的建設。

我于2014年3月提出《關于推動建立行政執法檢察監督機制的提案》，建議選擇與民生民利密切相關的環境污染治理、食品藥品安全等重點領域，開展行政執法檢察監督試點。由此，我開始了推動建立中國特色的公益訴訟制度的不懈努力。

2014年10月中共十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，我激動的心情難以言表。作為一名政協委員，我既為有幸見證并參與了國家民主法治進程的點滴而自豪，也為自己以能動履職發揮參政議政實效而驕傲。

“知行相資以為用”。交好履職盡責的委員答卷，必須秉持恒心，持續深入。2015年7月1日，全國人大常委會第15次會議通過決定，授權最高檢在全國13個省（區、市）開展為期兩年的公益訴訟試點，內蒙古是其中之一。我作為試點自治區檢察院主管領導，組織了全區檢察機關的試點推進，開始了“破冰之旅”。兩年的試點探索，我有幸參與指導了所有試點起訴案件的辦理，并接受最高檢委托的獨立第三方對內蒙古試點工作實地評估檢驗，迎接了全國人大立法調研組的立法調研和庭審觀摩。過程之艱難歷歷在目，但成為第一代拓荒實踐者和親歷者，我亦無比榮耀。

2017年的全國兩會，正處于公益訴訟試點即將結束之際?；趯赡暝圏c工作的總結和深入思考，我再次以提案提出建議：在試點結束后由全國人大常委會以修改法律或決定的方式，對檢察機關提起公益訴訟進行全面授權。讓我倍感振奮的是，2017年6月，全國人大常委會28次會議修改了民事訴訟法與行政訴訟法，以法律形式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。檢察公益訴訟制度開始了“高歌猛進”的全面推開之路。

隨著公益訴訟檢察制度司法實踐的不斷深入，我建言的腳步繼續跟進。在充分調研、不斷收集各方意見基礎上，我就未成年人等特殊群體的權益保護、互聯網等特殊領域的權益保護、公益司法保護的需求更傾向于事前預防等問題，提出針對性建言。如今，未成年人保護法、婦女權益保障法、個人信息保護法、安全生產法等單行法律相繼將“檢察公益訴訟”條款寫入其中，法定賦權領域得到不斷拓展。

公益訴訟立法從無到有、從地方立法到國家立法，日趨成熟，我建言獻策的重點也隨之轉向推進我國公益訴訟法制度體系的構建上。近兩年我又陸續提交《推進公益訴訟法律制度立法完善》《將公益訴訟法盡快列入全國人大常委會立法規劃，推動構建新時代中國特色公益訴訟立法體例》《建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度》等提案。

“為者常成，行者常至”?？偨Y10年履職經歷，我切身感受到，提案里的每一個字都蘊含著政協委員為解決社會問題而付出的不懈努力，提案落實的背后彰顯著人民政協這一國家治理體系中獨特制度安排的無限價值。

《 人民政協報 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）