“在財政形勢緊平衡的背景下，提升財政投入效率是關鍵。而以人民為中心的政治理念，決定了政府投入應轉向人本財政，關注人的全生命周期的發展。”北京市政協十四屆一次會議期間，北京市政協委員韓鳳芹在接受記者采訪時呼吁，樹立預分配理念，增加兒童早期發展投入，是一項重要的生產性投資，功在當代，利在千秋。

據諾貝爾經濟學獎得主赫克曼的研究表明，在人力資本投資中，對兒童投資，尤其對弱勢兒童的投資回報最高，且投資越早，成本越低，回報越高。

“人的能力形成有關鍵期和敏感期，主要在生命第一個1000天，錯過對兒童早期發展投資的關鍵期，后期采取的彌補性措施成本高昂且效果有限，但這在傳統發展理念和宏觀政策中都被忽視了。”韓鳳芹說。

韓鳳芹在調研中發現，北京市作為現代化的超大城市，雖然構建了包括兒童健康管理和預防接種全覆蓋的早期公共服務，但依然存在兒童早期干預不足情況。一方面存在于收入水平比較低的家庭或居住在邊遠山區的家庭；另一種干預不足表現為家長缺乏兒童早期發展科學的理念和方法，部分看護家長停留在“3歲以前嬰幼兒就是吃睡玩”“生存式”育兒理念，缺乏陪伴、互動、交流的“發展式”育兒知識。

近年來，部分社會公益組織針對兒童早期發展提供了政策試驗類的服務項目。邊遠鄉村以入戶家訪為主、中心活動為輔，通過改善處境不利嬰幼兒和看護人的互動質量，促進兒童健康、認知、語言、社會性等方面發展。在有條件的城鎮區以中心式為主，輔之以家訪式。在嬰幼兒較聚集區域建立“養育中心”，配有專業養育師，通過親子課程和活動，為家長和嬰幼兒提供科學的養育指導與服務。

基于調研成果，韓鳳芹建議，北京應盡快啟動探索0-3歲兒童早期發展的“北京模式”。設立北京市兒童早期發展服務專項，加強頂層設計，各區縣依據人口分布、社區建設等具體實施；資金來源可考慮市、區兩級財政和社會組織共同籌集。

此外，將兒童早期發展服務納入城鄉社區服務體系，在北京市范圍內建立方便可及、價格可承受、質量有保障的網格狀普惠養育中心服務模式。對于北京市處境不利兒童特別是居住偏遠農村地區和不方便到集中式養育中心的兒童，依托婦幼保健系統提供入戶家訪服務。