人民政協(xié)網(wǎng)成都1月15日電（記者 韓冬 通訊員 郭健）“這兩年，不少工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)停工停業(yè)，看得揪心。”1月12日，四川省政協(xié)十三屆一次會議間隙，邱應營委員的一番話引起了另兩位委員劉寧、郭彥的注意。

“前些年園區(qū)經(jīng)歷粗獷發(fā)展，招商引資質(zhì)量又良莠不齊，發(fā)展至今又遇到產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)自身經(jīng)營不善等原因，確實惱火。”長期從事破產(chǎn)法研究的劉寧，對造成這一現(xiàn)象的原因正在展開深入研究。

“一方面，停產(chǎn)企業(yè)占據(jù)大量園區(qū)工業(yè)用地，導致土地利用效能低下甚至閑置荒廢；另一方面，各地政府土地指標緊缺，優(yōu)質(zhì)項目招商引資時無地可供，錯失經(jīng)濟發(fā)展良機，矛盾極為突出。”郭彥的分析十分可觀。

工業(yè)土地是經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和基本要素，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展最重要的資源之一。如何加快盤活園區(qū)低效工業(yè)用地，提高土地利用效率，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級？

三位委員經(jīng)過商議，提出以下建議：

首先要開展專項工作，摸底閑置土地。各相關(guān)部門應盡快對本地工業(yè)園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、工業(yè)用地情況等進行摸底調(diào)查，梳理園區(qū)受困企業(yè)、低效閑置工業(yè)用地數(shù)據(jù)與情況，建立全省閑置低效工業(yè)用地臺賬，做到家底清；設(shè)立閑置低效工業(yè)用地專項調(diào)研課題，由黨政機關(guān)牽頭并聯(lián)合科研院校、司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等開展專項調(diào)研，精準分析土地閑置原因，為土地資源釋放與盤活提供數(shù)據(jù)與理論支撐。

在摸清家底的基礎(chǔ)上，多措并舉，釋放存量。一方面，盡快進行新一輪招商，提升招商引資質(zhì)量效益，將科技含量、人才吸引、園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等納入招引條件，著力構(gòu)建園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，建鏈、補鏈、強鏈；完善招商引資合同內(nèi)容，強化合同法律審查，明確閑置低效用地協(xié)議回收標準。另一方面，建立省級或各地閑置土地治理工作小組，將閑置低效工業(yè)用地盤活作為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，建立化解處理目標任務，對每宗閑置土地、每個受困企業(yè)建立“一地一策”“一企一策”，采取適宜方式釋放土地資源；對于大量涉訴涉執(zhí)、各類矛盾突出、資不抵債的園區(qū)企業(yè)，要敢于采用破產(chǎn)方式，通過司法破產(chǎn)化解債務和風險，清退僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能，以破產(chǎn)司法招商，用閑置土地吸引優(yōu)質(zhì)投資，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。