劉小申 本報記者 王有強(qiáng) 靳燕

從“國民糧倉”到“國人廚房”，從“脫貧摘帽”到鄉(xiāng)村振興……不斷“升級”的中原農(nóng)業(yè)大省，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的路還有多遠(yuǎn)？在1月13日召開的河南省政協(xié)十三屆一次會議上，各民主黨派省委會凝心聚力，為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

特色農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口與戰(zhàn)略重點(diǎn)，特色農(nóng)業(yè)保險則是轉(zhuǎn)嫁特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定的重要手段。為此，民盟河南省委會建議，加大特色農(nóng)業(yè)保險力度，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

保險設(shè)置不合理、宣傳力度不夠、保險創(chuàng)新不足、特色農(nóng)業(yè)險認(rèn)定困難、工作機(jī)制有待完善……凡此種種，困擾著特色農(nóng)業(yè)保險在中原大地開花結(jié)果。民盟河南省委會把脈出招——

加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高統(tǒng)籌度是先決條件。強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，完善省級財政獎補(bǔ)及退出政策；強(qiáng)化省市統(tǒng)籌，提高全省特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補(bǔ)數(shù)量的靈活性。“還要探索設(shè)立巨災(zāi)保險基金，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)保險公司投保再保險，開展差異化保費(fèi)。”民盟河南省委會建議。

加強(qiáng)宣傳教育，提高知曉度是必要條件。建立健全多元一體的宣傳教育體系、強(qiáng)化政府在宣傳教育中的主導(dǎo)作用、加大對基層農(nóng)村干部的宣傳教育力度……“就是要多方式、多途徑宣傳特色農(nóng)業(yè)保險政策，將農(nóng)業(yè)保險知識滲透到家家戶戶。”

“創(chuàng)新”和“監(jiān)管”缺一不可。對于“創(chuàng)新”，民盟河南省委會給出建議：豐富特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，建立適應(yīng)不同經(jīng)營主體的多樣化特色農(nóng)業(yè)保險體系；持續(xù)強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)“事前風(fēng)險防預(yù)、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)”全流程服務(wù)，開展線上農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，提高勘驗(yàn)的現(xiàn)代化水平和精準(zhǔn)度。而于“監(jiān)管”，民盟河南省委會認(rèn)為，一方面有關(guān)部門要定期查驗(yàn)保險機(jī)構(gòu)承保、理賠情況，另一方面要嚴(yán)厲打擊“虛保”“騙保”等現(xiàn)象。

有特色保險護(hù)航，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，將為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。“目前全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、精準(zhǔn)灌溉決策方面的應(yīng)用較少，制約了我省基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的智慧化農(nóng)田灌溉決策水平。”九三學(xué)社河南省委會建議，有關(guān)部門對不同作物種植面積及不同土壤類型分布情況開展聯(lián)合調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)，為智能化灌溉決策提供基礎(chǔ)決策信息；應(yīng)用人工智能技術(shù)，將大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納篩選，制定適合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的灌溉計劃。

此外，九三學(xué)社河南省委會建議優(yōu)化全省氣象信息，為灌溉時間和灌溉量的預(yù)報提供數(shù)據(jù)支撐；聯(lián)動全省相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)墑情數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省域灌溉智能化決策。

2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

民革河南省委會在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前河南省還存在一些亟待解決的問題：基層部門認(rèn)識不足，支持托管服務(wù)主體政策落實(shí)不到位；對托管服務(wù)主體扶持力度不夠，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)有的作用；生產(chǎn)托管服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶利益得不到充分保障；托管服務(wù)試點(diǎn)主體實(shí)力較弱，服務(wù)領(lǐng)域較窄等。

為此，民革河南省委會精準(zhǔn)建言：發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)造條件；加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管快速發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)多元托管服務(wù)主體發(fā)展壯大。“特別是要圍繞糧食重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品探索托管機(jī)制，制定多種不同作業(yè)方式及對應(yīng)補(bǔ)助價格的套餐組合，由農(nóng)戶自由選擇菜單，滿足各類型農(nóng)戶的不同需求。”民革河南省委會建議。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開良好生態(tài)環(huán)境的支撐。如何重塑農(nóng)村物質(zhì)良性循環(huán)體系，提高資源循環(huán)利用效率？農(nóng)工黨河南省委會一直在尋找答案。

生產(chǎn)廢物“養(yǎng)分”產(chǎn)用失衡、生活污物“資源”回用受阻、生態(tài)改善“內(nèi)在”動力不足……“種養(yǎng)不匹配阻礙‘養(yǎng)分’還田，增加物質(zhì)良性循環(huán)難度；肥水難流自家田，廢物難以變資源；村民主體性缺失依然存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不能保持長久。”問題擺在面前，就要想法破解。

對于生產(chǎn)廢物“養(yǎng)分”產(chǎn)用失衡，農(nóng)工黨河南省委會建議，因地制宜采用“種養(yǎng)結(jié)合”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源化利用；對于生活污染物“資源”回用受阻，農(nóng)工黨河南省委會則建議構(gòu)建“污水循環(huán)、垃圾利用”模式，促進(jìn)農(nóng)村生活污染物變資源。

“改變生態(tài)改善‘內(nèi)在’動力不足現(xiàn)狀，就要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境‘動力激發(fā)’機(jī)制。”農(nóng)工黨河南省委會認(rèn)為，“動力激發(fā)”機(jī)制的核心在于政府與村民打好組合拳，實(shí)現(xiàn)良性互動。“政府重在頂層設(shè)計與引導(dǎo)推動，激發(fā)村民的主動性、積極性和自覺性，確保村民參與的有效性和暢通性。此外，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護(hù)相融合，拓寬并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活產(chǎn)生的廢棄資源再利用途徑和效率，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的消納能力和環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村‘生產(chǎn)—生活—生態(tài)’系統(tǒng)間的物質(zhì)平衡。”農(nóng)工黨河南省委會表示。