黨的二十大報(bào)告提及“國(guó)家安全”的內(nèi)容十分豐富，含義特別深刻，給予國(guó)家安全更突出的位置。在總結(jié)過(guò)去五年工作、過(guò)去十年成果時(shí)，專門用一段文字表述，而且把社會(huì)治理置于國(guó)家安全治理之中，更符合相關(guān)內(nèi)容內(nèi)涵與外延的邏輯關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)初步構(gòu)建了一套完整的國(guó)家安全體系。一是以“總體國(guó)家安全觀”為核心的國(guó)家安全思想理論體系；二是從“中央國(guó)家安全委員會(huì)”到省市縣的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體系；三是從新版《國(guó)家安全法》到45部與國(guó)家安全直接相關(guān)的法律，形成了有關(guān)國(guó)家安全的“憲法條文＋基本法＋領(lǐng)域法＋涉部門法或單行法”的四層法律體系；四是以設(shè)立“全民國(guó)家安全教育日”和“國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”為標(biāo)志的國(guó)家安全宣傳教育體系建設(shè)。

黨的二十大報(bào)告突顯兩個(gè)“統(tǒng)籌”的重要性。理解“總體國(guó)家安全觀”的關(guān)鍵在“總體”二字。“總體”揭示了國(guó)家安全含義的全面性、國(guó)家安全布局的系統(tǒng)性、國(guó)家安全效果的可持續(xù)性。近年來(lái)，各地在理解和執(zhí)行“總體國(guó)家安全觀”的過(guò)程中出現(xiàn)兩類偏差，一類是重視不夠，尤其對(duì)“總體性”理解不到位，仍有人把國(guó)家安全視為國(guó)家的事、專業(yè)部門的事；另一類是將國(guó)家安全當(dāng)作一個(gè)框，什么都往里裝，似乎什么都可以與國(guó)家安全掛上鉤。

要準(zhǔn)確理解和把握“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并且列專章部署。2020年12月11日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境，我們要把思想認(rèn)識(shí)從“以經(jīng)濟(jì)建議為中心”提升到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”上來(lái)，統(tǒng)一到“發(fā)展和安全同時(shí)推進(jìn)”的思路上來(lái)。

要準(zhǔn)確理解和把握“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”。黨的二十大報(bào)告中把“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”作為推進(jìn)國(guó)家安全能力建設(shè)的要求提出來(lái)。“塑造國(guó)家安全”是一種全新的理念和政策。“維護(hù)”是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，“塑造”是主動(dòng)出擊，在預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的國(guó)家安全威脅時(shí)，主動(dòng)設(shè)計(jì)、預(yù)防、先發(fā)制人以降低或免除國(guó)家安全所面臨的威脅。這就要求國(guó)家安全工作的能力建設(shè)要朝著預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)置的方向努力，要求政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、安全、人文交流等各部門通力配合，把可能的風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽中。（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院原院長(zhǎng)）