2022年5月，“深圳政協(xié)創(chuàng)建立法協(xié)商地方標準”獲評2021年度深圳“十大法治事件”，成為深圳市政協(xié)履職的一個靚麗品牌。這是深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作的高光時刻，而這一高光時刻背后是深圳政協(xié)人6年來在立法協(xié)商工作上的辛勤耕耘。

11月30日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡傳播局、人民政協(xié)報社指導，人民政協(xié)網(wǎng)主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡傳播專項基金資助支持的“講好‘中國式商量’故事”網(wǎng)絡主題采訪活動走進深圳市政協(xié)，探尋深圳立法協(xié)商工作背后的故事。

深圳是一座因法而生的城市，也是全國地方立法最多的城市，是法治建設的“探路先鋒”。

2016年，在中共深圳市委領導下，深圳市政協(xié)在全國率先開展立法協(xié)商。按照中共深圳市委要求，對深圳市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃以及重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在出臺或頒布之前，按程序在深圳市政協(xié)開展民主協(xié)商提出協(xié)商建議，供市委、市人大、市政府參考。

“立法協(xié)商是貫徹落實習近平法治思想的具體體現(xiàn)，是開展中國特色多黨合作與政治協(xié)商的重要內(nèi)容，是人民政協(xié)履行職能的具體表現(xiàn)形式，是政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的有益探索和成功案例，為政協(xié)如何‘協(xié)商于決策之前’找到了很好的切入點。”深圳市政協(xié)社會法制和民族宗教委專職副主任江水告訴記者。

深圳市政協(xié)社會法制和民族宗教委專職副主任江水  李純 攝

據(jù)統(tǒng)計，6年來，深圳市政協(xié)就深圳市人大立法計劃、市政府年度立法工作計劃，以及食品安全、養(yǎng)老等事關深圳改革發(fā)展全局、人民群眾切身利益的10余部重要地方性法規(guī)及政府規(guī)章開展協(xié)商，共召開各類座談會120余場，征求意見上萬人次，向市委報送立法協(xié)商建議報告22份，提出建議269條，采納率超過80%，為提高深圳立法質(zhì)量和效率、促進“科學立法、民主立法”做出了積極貢獻。

總結6年來的立法協(xié)商工作，江水介紹說，深圳市政協(xié)的立法協(xié)商探索豐富了協(xié)商民主的理論和實踐，進一步夯實了立法民意基礎；發(fā)揮了政協(xié)人才的專業(yè)優(yōu)勢，有效提高了立法質(zhì)量；發(fā)揮了政協(xié)組織的特色優(yōu)勢，有效避免了部門立法傾向。他舉例說，市政協(xié)2019年在《深圳市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（稿）》的立法協(xié)商建議中提出，申請報考《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，規(guī)定需“具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》”，這一條件與行業(yè)現(xiàn)狀不符，不僅將大幅清退現(xiàn)有駕駛員、削弱深圳市網(wǎng)約車服務行業(yè)活力，同時也疑與《行政許可法》規(guī)定不符。隨后這一建議被采納。被采納的建議不僅僅這一條，而這樣的立法協(xié)商意見被“聽見”、被采納，可以有效避免了立法部門為便于管理等原因設置立法條款，保障了立法的客觀公正性。

“立法本質(zhì)是一個各方面利益平衡博弈、最終達成共識的過程，以實現(xiàn)國家利益和公共利益、群體利益和個人利益有效統(tǒng)一。立法協(xié)商體現(xiàn)了以人民為中心，是‘中國式商量’很好的體現(xiàn)。”江水說。

在實踐基礎上，深圳市政協(xié)致力于立法協(xié)商工作的規(guī)范化和標準化建設，2021年著手制定《政協(xié)深圳市委員會立法協(xié)商工作規(guī)則》，編制深圳地方標準《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》。2021年12月15日，《規(guī)則》以深圳市政協(xié)文件頒布實施。2022年1月1日，“地方標準”正式實施，開全國先河。《規(guī)則》和“地方標準”的出臺，有力推動了市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范化、標準化、體系化，提升了立法協(xié)商工作總體質(zhì)量和效率，并固化為可復制、可推廣的深圳立法協(xié)商經(jīng)驗，彰顯了先行示范的責任擔當。

2022年8月，深圳市委出臺的《法治深圳建設規(guī)劃（2021—2025年）》首次提出把“健全立法協(xié)商機制”作為法治深圳建設的主要內(nèi)容，從頂層設計上對深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作作出安排，為市政協(xié)開展立法協(xié)商提供了強有力的支持和保障。