11月30日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、人民政協(xié)報社指導(dǎo)，人民政協(xié)網(wǎng)主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項基金資助支持的“講好‘中國式商量’故事”網(wǎng)絡(luò)主題采訪團走進深圳市政協(xié)，就深圳市政協(xié)在“中國式商量”上的實踐展開深入采訪。

當(dāng)天，采訪團還就深圳市政協(xié)清單式提案工作、立法協(xié)商工作“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“一起來商量”協(xié)商平臺、專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化工作等進行詳細采訪，并走進“深聊會”協(xié)商現(xiàn)場和“身邊事好商量”協(xié)商成果現(xiàn)場，感受“中國式商量”深圳故事的生動實踐與精彩呈現(xiàn)。

13個協(xié)商平臺讓深圳協(xié)商故事更出彩

深圳市政協(xié)秘書長梁增昌介紹，自2019年中央政協(xié)工作會議以來，深圳市政協(xié)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，在踐行全過程人民民主上持續(xù)做出了大量深圳探索和創(chuàng)新。深圳市政協(xié)注重豐富協(xié)商平臺、擴充協(xié)商內(nèi)容、加強協(xié)商制度建設(shè)、提高協(xié)商質(zhì)量，并圍繞這四方面持續(xù)探索。

在協(xié)商平臺方面，深圳市政協(xié)已推出“書香政協(xié)”“一起來商量”“委員議事廳”“身邊事好商量”“深聊會”“清單式提案工作”“立法協(xié)商”“政協(xié)熱線”“委員工作站”“委員講堂”“深圳口述史”“深政學(xué)堂”“政情通報會”等多個履職平臺，其中既有“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會”等新平臺，也有通過“觸網(wǎng)”加強線上傳播、煥發(fā)新光彩的“委員議事廳”“委員講堂”“委員熱線”等老平臺。

梁增昌表示，深圳市政協(xié)13個不同層級、形式多樣的協(xié)商平臺讓深圳的協(xié)商民主實踐有了更多的實現(xiàn)方式，為委員與黨委政府協(xié)商創(chuàng)造了更多的可能，也讓深圳市政協(xié)的協(xié)商故事更出彩。

在豐富協(xié)商內(nèi)容方面，深圳市政協(xié)每年都制訂年度協(xié)商和民主監(jiān)督計劃，把協(xié)商內(nèi)容項目化，協(xié)商計劃性大大增強。同時，每年協(xié)商的內(nèi)容既有市委、市政府的重點工作，也有群眾身邊的民生實事，有的來源于委員提交的社情民意，有的來源于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為深圳市政協(xié)的“協(xié)商大餐”提供了豐富的“食材”。

“深圳市政協(xié)每一種協(xié)商平臺都有制度規(guī)范，清單式提案工作、立法協(xié)商還有了地方標(biāo)準(zhǔn)，這讓協(xié)商減少了操作的隨意性。”梁增昌說，市政協(xié)在協(xié)商工作制度化還有一項亮眼成果——深圳市政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設(shè)，為協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化進行了積極探索。

“協(xié)商不是裝門面，而是要真正推動工作?！绷涸霾硎?，近年來，深圳市政協(xié)通過對委員進行全方位培訓(xùn)提升委員履職能力、創(chuàng)造條件讓委員知情明政、做實做強調(diào)研工作、積極激發(fā)委員履職活力等不斷在提升協(xié)商質(zhì)量上下功夫，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也贏得了老百姓的廣泛贊譽。

“一起來商量” 助推決策優(yōu)化與落實

“一起來商量”，是七屆深圳市政協(xié)建立的市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員面對面協(xié)商議政工作平臺。

深圳市政協(xié)經(jīng)濟委工作處處長、一級調(diào)研員周亮向采訪團介紹，“一起來商量”主要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展主題，圍繞貫徹落實國家大政方針政策、深圳市委市政府中心工作以及事關(guān)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性問題和社會普遍關(guān)心的熱點、難點、堵點問題，為深圳市領(lǐng)導(dǎo)與委員雙向溝通搭建“商量”平臺，在決策之前、決策實施之中為黨委政府提供意見參考，助推決策優(yōu)化和決策落實，切實將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

周亮總結(jié)說，“一起來商量”平臺具有定位高、發(fā)言質(zhì)量高、成果轉(zhuǎn)化率高、協(xié)商形式靈活等特點，是七屆深圳市政協(xié)在協(xié)商民主上探索的新模式之一。

據(jù)介紹，自2021年創(chuàng)辦以來，“一起來商量”共舉辦3場，分別聚焦“加快打造國際消費中心城市和國際貿(mào)易中心城市”“推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展”及“股權(quán)投資與創(chuàng)新發(fā)展”等主題，累計180余人次參加，提出意見建議160余條。

周亮表示，一大批建議在協(xié)商中即轉(zhuǎn)化為有關(guān)職能部門的工作舉措或施工“路線圖”，真正達到了商出共識、商出辦法的成效。目前，第四期“一起來商量”正在籌辦中，將聚焦“構(gòu)建高端體育賽事體系、加快打造國際著名體育城市”這一主題。

“身邊事好商量”，家門口的公園變了樣

11月17日，深圳羅湖區(qū)文華社區(qū)體育休閑公園正式投入使用，附近的居民有了更大的活動空間，可以每天就近方便地休閑運動，進出地鐵站的行人也不用再走坑洼不平的路面。

最近，家住文華社區(qū)8年的金大爺每天都推著小推車帶孫子在這個公園散步，對于這個煥然一新的公園，他感到很滿意。

這個公園的變化，與深圳市政協(xié)“身邊事好商量”平臺密切相關(guān)。

今年5月，深圳市政協(xié)委員了解到文華社區(qū)居民反映的“休閑活動空間少、道路坑洼不平”的情況后，當(dāng)月就進行了三次實地調(diào)研，并走訪群眾、組織協(xié)商、梳理問題，并持續(xù)跟進。半年內(nèi)，這個曾經(jīng)被停車位、灌木叢占據(jù)的綠地，擁有了嶄新的跑道和體育設(shè)施。

據(jù)深圳市政協(xié)科教衛(wèi)體委主任吳思康介紹，“身邊事好商量”是七屆深圳市政協(xié)深入踐行“人民政協(xié)為人民”理念，于2021年打造的協(xié)商新平臺，體現(xiàn)了全過程人民民主的特點。

現(xiàn)實生活中，一些老百姓身邊的事情由于涉及多元主體，各方利益訴求、觀點不一致，導(dǎo)致問題難以解決?！吧磉吺潞蒙塘俊逼脚_旨在引領(lǐng)政協(xié)委員面向基層、貼近群眾，針對群眾身邊急難愁盼的問題，深調(diào)研、查癥結(jié)，多角度、聽民聲，組織相關(guān)各方開展真誠平等協(xié)商，推動民生實事落地落實。

“深圳市市級政協(xié)委員500多名，各區(qū)還有兩三百名政協(xié)委員，兩級委員共有兩三千人。我們發(fā)動委員積極沉入到基層社區(qū)解決老百姓身邊的問題，實際上是為基層治理注入了活力。”吳思康說，“身邊事好商量”平臺往往把基層的相關(guān)當(dāng)事人與相關(guān)部門聚集到一塊協(xié)商，有助于形成一種協(xié)商文化，讓群眾習(xí)慣通過協(xié)商的方式解決問題，這也是新治理模式的一種探索。

據(jù)介紹，截至2022年8月， “身邊事好商量”協(xié)商活動共舉辦20多期，推動解決了中小學(xué)周邊交通安全、沿街公園提升改造、長者食堂高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等一批民眾急難愁盼的操心事、揪心事、煩心事。

“深聊會”聊得深，“小切口”里辦實事

“深聊會”是七屆深圳市政協(xié)探索建立的協(xié)商議政平臺?！吧睢笔侵噶⒆闵钲?、深度交流；“聊”是指營造生動活潑、暢所欲言的協(xié)商氛圍；“會”包含“會協(xié)商”的目標(biāo)。

“深聊會”平臺以界別為主要依托，以政協(xié)委員為主體，采取生動活潑的方式，圍繞全市中心工作、重點工作，從“小切口”入手，深入展開探討、交換意見、化解分歧。

2021年4月至今，“深聊會”共開展111場活動，參加的市政協(xié)委員1489人次。

一年多來，深圳市政協(xié)社會法制和民族宗教委副主任、民革深圳市委會常委、深職院深職控股有限公司董事長兼總經(jīng)理王雪參加了約10場“深聊會”。

作為交通研究領(lǐng)域的專業(yè)人士，王雪參加的多場深聊會都聚焦交通問題。11月29日，王雪再擔(dān)任“深聊會”主持人，圍繞電動自行車管理與深圳市交通局相關(guān)負責(zé)人和多位市政協(xié)委員展開交流。

“我們不怕事情小，我們是抱著聚沙成塔、積跬步成千里的態(tài)度，希望有一個通道將群眾的心聲反映給相關(guān)部門，真正搭建起從訴求表達到民意整合的橋梁。”王雪表示，“深聊會”往往圍繞群眾的急難愁盼問題展開，各界人士在“深聊會”上可以輕松愉快地表達觀點，相互激發(fā)，并“聊”出共識，助力解決現(xiàn)實問題。

深聊會平臺追求“輕松活潑”的活動氛圍，鼓勵不講客套、不拘小節(jié)，不設(shè)發(fā)言順序、各抒己見，讓各種工作理念和業(yè)務(wù)觀點實現(xiàn)交鋒交融，平臺的靈活性實現(xiàn)了“短平快”的協(xié)商特點，保障了履職活動的密度和頻次。

據(jù)了解，2021年4月以來，“深聊會”提出的有關(guān)意見建議被采納實施152條，網(wǎng)絡(luò)閱讀量超過28萬，初步營造了包容開放、生動活潑、理性探討的協(xié)商氛圍，有效發(fā)揮人民政協(xié)建言資政、凝聚共識的作用。

“一張清單”做到底，協(xié)商民主更給力

提案工作是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，是履職的重要方式。為促進提案工作高質(zhì)量發(fā)展，深圳市政協(xié)通過編制提案工作清單這一創(chuàng)新設(shè)計，對破解機制難題、提高提案工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

據(jù)深圳市政協(xié)一級巡視員余立功介紹，深圳市政協(xié)從2017年開始探索對提案工作實現(xiàn)清單管理，由最初的編制“提案辦理結(jié)果清單”，拓展為目前全流程的清單式提案工作機制，核心理念是“一張清單”做到底，即將“清單”理念貫穿于整個提案工作。

2020年12月，《深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》正式實施，標(biāo)志著深圳市政協(xié)編制提案工作清單又上新臺階，提案工作的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)形成。這是國內(nèi)首個政協(xié)提案工作地方標(biāo)準(zhǔn)，為人民政協(xié)制度機制創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

“清單”是提案辦理的項目表，也是路線圖。據(jù)余立功介紹，“一張清單”貫穿于提案提出、審查、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、公開、考核等各環(huán)節(jié)。通過建立提案工作清單機制，實現(xiàn)了評價考核從“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變，提案辦理從“虛功”向“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，提、辦雙方從“兩張皮”向“一體發(fā)力”轉(zhuǎn)變，提案工作從“相對封閉”向“更加開放”轉(zhuǎn)變，提案委從“大包大攬”向“突出重點”轉(zhuǎn)變。

一位市政協(xié)委員表示，與之前相比，現(xiàn)在最直觀的感受是提案薄了、短了，但實際內(nèi)容并沒有減少。與此同時，辦理單位的回應(yīng)也快了，提案的推進特別順暢。

“提案工作的兩個關(guān)鍵點，一是撰寫、二是辦理。”深圳市政協(xié)提案委負責(zé)人表示，《清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》帶來的不僅僅是文風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還在于減少了提案人和辦理單位的溝通成本，在一張清單的推動下，提、辦雙方由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w發(fā)力，推動了提案辦理質(zhì)量、效率雙提升。

創(chuàng)新開展立法協(xié)商，助推科學(xué)民主立法

深圳是一座因法而生的城市，也是全國地方立法最多的城市，是法治建設(shè)的“探路先鋒”。

2016年，在中共深圳市委領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市政協(xié)在全國率先開展立法協(xié)商。按照中共深圳市委要求，對深圳市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃以及重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在出臺或頒布之前，按程序在深圳市政協(xié)開展民主協(xié)商提出協(xié)商建議，供市委、市人大、市政府參考。

據(jù)深圳市政協(xié)社會法制和民族宗教委專職副主任江水介紹，6年來，深圳市政協(xié)就深圳市人大立法計劃、市政府年度立法工作計劃，以及食品安全、養(yǎng)老等事關(guān)深圳改革發(fā)展全局、人民群眾切身利益的10余部重要地方性法規(guī)及政府規(guī)章開展協(xié)商，共召開各類座談會120余場，征求意見上萬人次，向市委報送立法協(xié)商建議報告22份，提出建議269條，采納率超過80%，為提高深圳立法質(zhì)量和效率、促進“科學(xué)立法、民主立法”做出了積極貢獻。

“立法本質(zhì)是一個各方面利益平衡博弈、最終達成共識的過程，以實現(xiàn)國家利益和公共利益、群體利益和個人利益有效統(tǒng)一。立法協(xié)商體現(xiàn)了以人民為中心，是‘中國式商量’很好的體現(xiàn)?！睋?jù)江水介紹，深圳市政協(xié)的立法協(xié)商探索一是豐富了協(xié)商民主的理論和實踐，進一步夯實了立法民意基礎(chǔ)，二是發(fā)揮了政協(xié)人才的專業(yè)優(yōu)勢，有效提高了立法質(zhì)量，三是發(fā)揮了政協(xié)組織的特色優(yōu)勢，有效避免了部門立法傾向。

據(jù)悉，深圳市政協(xié)致力于立法協(xié)商工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年著手制定《政協(xié)深圳市委員會立法協(xié)商工作規(guī)則》，編制深圳地方標(biāo)準(zhǔn)《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》。2021年12月15日，《規(guī)則》以深圳市政協(xié)文件頒布實施。2022年1月1日，“地方標(biāo)準(zhǔn)”正式實施，為全國首創(chuàng)。2022年5月，“深圳政協(xié)創(chuàng)建立法協(xié)商地方標(biāo)準(zhǔn)”獲評2021年度深圳“十大法治事件”，成為深圳市政協(xié)履職的一個靚麗品牌。

2022年8月，深圳市委出臺的《法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》首次提出把“健全立法協(xié)商機制”作為法治深圳建設(shè)的主要內(nèi)容，從頂層設(shè)計上對深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作作出安排，為市政協(xié)開展立法協(xié)商提供了強有力的支持和保障。

專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化的“深圳實踐”

黨的二十大報告提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”，對推進人民政協(xié)制度更加成熟更加定型提出新的更高要求。

深圳市政協(xié)辦公廳副主任張慶祝介紹，近年來，深圳市政協(xié)近年推動的專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化工作契合制度化、規(guī)范化、程序化的要求，包括“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會”等體系化創(chuàng)新平臺都是圍繞制度化、規(guī)范化、程序來展開的。

深圳市政協(xié)緊扣專門協(xié)商機構(gòu)性質(zhì)定位，先后在加強組織建設(shè)、制度機制建設(shè)、履職平臺建設(shè)、工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、委員履職服務(wù)管理等方面，做了大量探索性、創(chuàng)新性工作，積累了較為深厚的實踐基礎(chǔ)。

為最大限度發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)功能作用，深圳市政協(xié)通過系統(tǒng)探索總結(jié)，形成了系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)節(jié)完整、覆蓋全面、運作順暢的“1+10+N”專門協(xié)商機構(gòu)工作體系。 “1”即印發(fā)了《關(guān)于加強專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設(shè)的意見》；“10”即形成了全覆蓋的組織體系、善引領(lǐng)的思想教育體系、多層次的平臺體系、科學(xué)化的制度體系、高效率的管理運行體系、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系、立體化的協(xié)同體系、可量化的評價體系、有特色的協(xié)商文化體系、強有力的保障體系等10大工作體系架構(gòu)；“N”即將10大工作體系，細化為N個具體工作項目，以考核評價指標(biāo)為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，形成近、中、遠期相結(jié)合的時間表、路線圖和任務(wù)書整體推進。

專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設(shè)是深圳市政協(xié)貫徹落實新時代政協(xié)使命任務(wù)的重要舉措。據(jù)悉，自推進專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設(shè)以來，深圳市政協(xié)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大幅提高，各項工作取得了顯著成效，實現(xiàn)了政協(xié)工作“提質(zhì)增效”的加速度。