11月30日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、人民政協(xié)報(bào)社指導(dǎo)，人民政協(xié)網(wǎng)主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金資助支持的“講好‘中國式商量’故事”網(wǎng)絡(luò)主題采訪團(tuán)走進(jìn)深圳市政協(xié)，就深圳市政協(xié)在“中國式商量”上的實(shí)踐展開深入采訪。

當(dāng)天，采訪團(tuán)還就深圳市政協(xié)清單式提案工作、立法協(xié)商工作“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、“一起來商量”協(xié)商平臺(tái)、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化工作等進(jìn)行詳細(xì)采訪，并走進(jìn)“深聊會(huì)”協(xié)商現(xiàn)場和“身邊事好商量”協(xié)商成果現(xiàn)場，感受“中國式商量”深圳故事的生動(dòng)實(shí)踐與精彩呈現(xiàn)。

13個(gè)協(xié)商平臺(tái)讓深圳協(xié)商故事更出彩

深圳市政協(xié)秘書長梁增昌介紹，自2019年中央政協(xié)工作會(huì)議以來，深圳市政協(xié)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在踐行全過程人民民主上持續(xù)做出了大量深圳探索和創(chuàng)新。深圳市政協(xié)注重豐富協(xié)商平臺(tái)、擴(kuò)充協(xié)商內(nèi)容、加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)、提高協(xié)商質(zhì)量，并圍繞這四方面持續(xù)探索。

在協(xié)商平臺(tái)方面，深圳市政協(xié)已推出“書香政協(xié)”“一起來商量”“委員議事廳”“身邊事好商量”“深聊會(huì)”“清單式提案工作”“立法協(xié)商”“政協(xié)熱線”“委員工作站”“委員講堂”“深圳口述史”“深政學(xué)堂”“政情通報(bào)會(huì)”等多個(gè)履職平臺(tái)，其中既有“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會(huì)”等新平臺(tái)，也有通過“觸網(wǎng)”加強(qiáng)線上傳播、煥發(fā)新光彩的“委員議事廳”“委員講堂”“委員熱線”等老平臺(tái)。

梁增昌表示，深圳市政協(xié)13個(gè)不同層級(jí)、形式多樣的協(xié)商平臺(tái)讓深圳的協(xié)商民主實(shí)踐有了更多的實(shí)現(xiàn)方式，為委員與黨委政府協(xié)商創(chuàng)造了更多的可能，也讓深圳市政協(xié)的協(xié)商故事更出彩。

在豐富協(xié)商內(nèi)容方面，深圳市政協(xié)每年都制訂年度協(xié)商和民主監(jiān)督計(jì)劃，把協(xié)商內(nèi)容項(xiàng)目化，協(xié)商計(jì)劃性大大增強(qiáng)。同時(shí)，每年協(xié)商的內(nèi)容既有市委、市政府的重點(diǎn)工作，也有群眾身邊的民生實(shí)事，有的來源于委員提交的社情民意，有的來源于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為深圳市政協(xié)的“協(xié)商大餐”提供了豐富的“食材”。

“深圳市政協(xié)每一種協(xié)商平臺(tái)都有制度規(guī)范，清單式提案工作、立法協(xié)商還有了地方標(biāo)準(zhǔn)，這讓協(xié)商減少了操作的隨意性。”梁增昌說，市政協(xié)在協(xié)商工作制度化還有一項(xiàng)亮眼成果——深圳市政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化建設(shè)，為協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)行了積極探索。

“協(xié)商不是裝門面，而是要真正推動(dòng)工作。”梁增昌表示，近年來，深圳市政協(xié)通過對(duì)委員進(jìn)行全方位培訓(xùn)提升委員履職能力、創(chuàng)造條件讓委員知情明政、做實(shí)做強(qiáng)調(diào)研工作、積極激發(fā)委員履職活力等不斷在提升協(xié)商質(zhì)量上下功夫，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也贏得了老百姓的廣泛贊譽(yù)。

“一起來商量” 助推決策優(yōu)化與落實(shí)

“一起來商量”，是七屆深圳市政協(xié)建立的市領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員面對(duì)面協(xié)商議政工作平臺(tái)。

深圳市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委工作處處長、一級(jí)調(diào)研員周亮向采訪團(tuán)介紹，“一起來商量”主要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，圍繞貫徹落實(shí)國家大政方針政策、深圳市委市政府中心工作以及事關(guān)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性問題和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為深圳市領(lǐng)導(dǎo)與委員雙向溝通搭建“商量”平臺(tái)，在決策之前、決策實(shí)施之中為黨委政府提供意見參考，助推決策優(yōu)化和決策落實(shí)，切實(shí)將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

周亮總結(jié)說，“一起來商量”平臺(tái)具有定位高、發(fā)言質(zhì)量高、成果轉(zhuǎn)化率高、協(xié)商形式靈活等特點(diǎn)，是七屆深圳市政協(xié)在協(xié)商民主上探索的新模式之一。

據(jù)介紹，自2021年創(chuàng)辦以來，“一起來商量”共舉辦3場，分別聚焦“加快打造國際消費(fèi)中心城市和國際貿(mào)易中心城市”“推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展”及“股權(quán)投資與創(chuàng)新發(fā)展”等主題，累計(jì)180余人次參加，提出意見建議160余條。

周亮表示，一大批建議在協(xié)商中即轉(zhuǎn)化為有關(guān)職能部門的工作舉措或施工“路線圖”，真正達(dá)到了商出共識(shí)、商出辦法的成效。目前，第四期“一起來商量”正在籌辦中，將聚焦“構(gòu)建高端體育賽事體系、加快打造國際著名體育城市”這一主題。

“身邊事好商量”，家門口的公園變了樣

11月17日，深圳羅湖區(qū)文華社區(qū)體育休閑公園正式投入使用，附近的居民有了更大的活動(dòng)空間，可以每天就近方便地休閑運(yùn)動(dòng)，進(jìn)出地鐵站的行人也不用再走坑洼不平的路面。

最近，家住文華社區(qū)8年的金大爺每天都推著小推車帶孫子在這個(gè)公園散步，對(duì)于這個(gè)煥然一新的公園，他感到很滿意。

這個(gè)公園的變化，與深圳市政協(xié)“身邊事好商量”平臺(tái)密切相關(guān)。

今年5月，深圳市政協(xié)委員了解到文華社區(qū)居民反映的“休閑活動(dòng)空間少、道路坑洼不平”的情況后，當(dāng)月就進(jìn)行了三次實(shí)地調(diào)研，并走訪群眾、組織協(xié)商、梳理問題，并持續(xù)跟進(jìn)。半年內(nèi)，這個(gè)曾經(jīng)被停車位、灌木叢占據(jù)的綠地，擁有了嶄新的跑道和體育設(shè)施。

據(jù)深圳市政協(xié)科教衛(wèi)體委主任吳思康介紹，“身邊事好商量”是七屆深圳市政協(xié)深入踐行“人民政協(xié)為人民”理念，于2021年打造的協(xié)商新平臺(tái)，體現(xiàn)了全過程人民民主的特點(diǎn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些老百姓身邊的事情由于涉及多元主體，各方利益訴求、觀點(diǎn)不一致，導(dǎo)致問題難以解決。“身邊事好商量”平臺(tái)旨在引領(lǐng)政協(xié)委員面向基層、貼近群眾，針對(duì)群眾身邊急難愁盼的問題，深調(diào)研、查癥結(jié)，多角度、聽民聲，組織相關(guān)各方開展真誠平等協(xié)商，推動(dòng)民生實(shí)事落地落實(shí)。

“深圳市市級(jí)政協(xié)委員500多名，各區(qū)還有兩三百名政協(xié)委員，兩級(jí)委員共有兩三千人。我們發(fā)動(dòng)委員積極沉入到基層社區(qū)解決老百姓身邊的問題，實(shí)際上是為基層治理注入了活力。”吳思康說，“身邊事好商量”平臺(tái)往往把基層的相關(guān)當(dāng)事人與相關(guān)部門聚集到一塊協(xié)商，有助于形成一種協(xié)商文化，讓群眾習(xí)慣通過協(xié)商的方式解決問題，這也是新治理模式的一種探索。

據(jù)介紹，截至2022年8月， “身邊事好商量”協(xié)商活動(dòng)共舉辦20多期，推動(dòng)解決了中小學(xué)周邊交通安全、沿街公園提升改造、長者食堂高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展等一批民眾急難愁盼的操心事、揪心事、煩心事。

“深聊會(huì)”聊得深，“小切口”里辦實(shí)事

“深聊會(huì)”是七屆深圳市政協(xié)探索建立的協(xié)商議政平臺(tái)。“深”是指立足深圳、深度交流；“聊”是指營造生動(dòng)活潑、暢所欲言的協(xié)商氛圍；“會(huì)”包含“會(huì)協(xié)商”的目標(biāo)。

“深聊會(huì)”平臺(tái)以界別為主要依托，以政協(xié)委員為主體，采取生動(dòng)活潑的方式，圍繞全市中心工作、重點(diǎn)工作，從“小切口”入手，深入展開探討、交換意見、化解分歧。

2021年4月至今，“深聊會(huì)”共開展111場活動(dòng)，參加的市政協(xié)委員1489人次。

一年多來，深圳市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委副主任、民革深圳市委會(huì)常委、深職院深職控股有限公司董事長兼總經(jīng)理王雪參加了約10場“深聊會(huì)”。

作為交通研究領(lǐng)域的專業(yè)人士，王雪參加的多場深聊會(huì)都聚焦交通問題。11月29日，王雪再擔(dān)任“深聊會(huì)”主持人，圍繞電動(dòng)自行車管理與深圳市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人和多位市政協(xié)委員展開交流。

“我們不怕事情小，我們是抱著聚沙成塔、積跬步成千里的態(tài)度，希望有一個(gè)通道將群眾的心聲反映給相關(guān)部門，真正搭建起從訴求表達(dá)到民意整合的橋梁。”王雪表示，“深聊會(huì)”往往圍繞群眾的急難愁盼問題展開，各界人士在“深聊會(huì)”上可以輕松愉快地表達(dá)觀點(diǎn)，相互激發(fā)，并“聊”出共識(shí)，助力解決現(xiàn)實(shí)問題。

深聊會(huì)平臺(tái)追求“輕松活潑”的活動(dòng)氛圍，鼓勵(lì)不講客套、不拘小節(jié)，不設(shè)發(fā)言順序、各抒己見，讓各種工作理念和業(yè)務(wù)觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)交鋒交融，平臺(tái)的靈活性實(shí)現(xiàn)了“短平快”的協(xié)商特點(diǎn)，保障了履職活動(dòng)的密度和頻次。

據(jù)了解，2021年4月以來，“深聊會(huì)”提出的有關(guān)意見建議被采納實(shí)施152條，網(wǎng)絡(luò)閱讀量超過28萬，初步營造了包容開放、生動(dòng)活潑、理性探討的協(xié)商氛圍，有效發(fā)揮人民政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)的作用。

“一張清單”做到底，協(xié)商民主更給力

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性工作，是履職的重要方式。為促進(jìn)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，深圳市政協(xié)通過編制提案工作清單這一創(chuàng)新設(shè)計(jì)，對(duì)破解機(jī)制難題、提高提案工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

據(jù)深圳市政協(xié)一級(jí)巡視員余立功介紹，深圳市政協(xié)從2017年開始探索對(duì)提案工作實(shí)現(xiàn)清單管理，由最初的編制“提案辦理結(jié)果清單”，拓展為目前全流程的清單式提案工作機(jī)制，核心理念是“一張清單”做到底，即將“清單”理念貫穿于整個(gè)提案工作。

2020年12月，《深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，標(biāo)志著深圳市政協(xié)編制提案工作清單又上新臺(tái)階，提案工作的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)形成。這是國內(nèi)首個(gè)政協(xié)提案工作地方標(biāo)準(zhǔn)，為人民政協(xié)制度機(jī)制創(chuàng)新提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“清單”是提案辦理的項(xiàng)目表，也是路線圖。據(jù)余立功介紹，“一張清單”貫穿于提案提出、審查、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、公開、考核等各環(huán)節(jié)。通過建立提案工作清單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)考核從“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變，提案辦理從“虛功”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，提、辦雙方從“兩張皮”向“一體發(fā)力”轉(zhuǎn)變，提案工作從“相對(duì)封閉”向“更加開放”轉(zhuǎn)變，提案委從“大包大攬”向“突出重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。

一位市政協(xié)委員表示，與之前相比，現(xiàn)在最直觀的感受是提案薄了、短了，但實(shí)際內(nèi)容并沒有減少。與此同時(shí)，辦理單位的回應(yīng)也快了，提案的推進(jìn)特別順暢。

“提案工作的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是撰寫、二是辦理。”深圳市政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人表示，《清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》帶來的不僅僅是文風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還在于減少了提案人和辦理單位的溝通成本，在一張清單的推動(dòng)下，提、辦雙方由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w發(fā)力，推動(dòng)了提案辦理質(zhì)量、效率雙提升。

創(chuàng)新開展立法協(xié)商，助推科學(xué)民主立法

深圳是一座因法而生的城市，也是全國地方立法最多的城市，是法治建設(shè)的“探路先鋒”。

2016年，在中共深圳市委領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市政協(xié)在全國率先開展立法協(xié)商。按照中共深圳市委要求，對(duì)深圳市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市政府年度立法工作計(jì)劃以及重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在出臺(tái)或頒布之前，按程序在深圳市政協(xié)開展民主協(xié)商提出協(xié)商建議，供市委、市人大、市政府參考。

據(jù)深圳市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委專職副主任江水介紹，6年來，深圳市政協(xié)就深圳市人大立法計(jì)劃、市政府年度立法工作計(jì)劃，以及食品安全、養(yǎng)老等事關(guān)深圳改革發(fā)展全局、人民群眾切身利益的10余部重要地方性法規(guī)及政府規(guī)章開展協(xié)商，共召開各類座談會(huì)120余場，征求意見上萬人次，向市委報(bào)送立法協(xié)商建議報(bào)告22份，提出建議269條，采納率超過80%，為提高深圳立法質(zhì)量和效率、促進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法”做出了積極貢獻(xiàn)。

“立法本質(zhì)是一個(gè)各方面利益平衡博弈、最終達(dá)成共識(shí)的過程，以實(shí)現(xiàn)國家利益和公共利益、群體利益和個(gè)人利益有效統(tǒng)一。立法協(xié)商體現(xiàn)了以人民為中心，是‘中國式商量’很好的體現(xiàn)。”據(jù)江水介紹，深圳市政協(xié)的立法協(xié)商探索一是豐富了協(xié)商民主的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步夯實(shí)了立法民意基礎(chǔ)，二是發(fā)揮了政協(xié)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提高了立法質(zhì)量，三是發(fā)揮了政協(xié)組織的特色優(yōu)勢(shì)，有效避免了部門立法傾向。

據(jù)悉，深圳市政協(xié)致力于立法協(xié)商工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年著手制定《政協(xié)深圳市委員會(huì)立法協(xié)商工作規(guī)則》，編制深圳地方標(biāo)準(zhǔn)《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》。2021年12月15日，《規(guī)則》以深圳市政協(xié)文件頒布實(shí)施。2022年1月1日，“地方標(biāo)準(zhǔn)”正式實(shí)施，為全國首創(chuàng)。2022年5月，“深圳政協(xié)創(chuàng)建立法協(xié)商地方標(biāo)準(zhǔn)”獲評(píng)2021年度深圳“十大法治事件”，成為深圳市政協(xié)履職的一個(gè)靚麗品牌。

2022年8月，深圳市委出臺(tái)的《法治深圳建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》首次提出把“健全立法協(xié)商機(jī)制”作為法治深圳建設(shè)的主要內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作作出安排，為市政協(xié)開展立法協(xié)商提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化的“深圳實(shí)踐”

黨的二十大報(bào)告提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”，對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型提出新的更高要求。

深圳市政協(xié)辦公廳副主任張慶祝介紹，近年來，深圳市政協(xié)近年推動(dòng)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化工作契合制度化、規(guī)范化、程序化的要求，包括“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會(huì)”等體系化創(chuàng)新平臺(tái)都是圍繞制度化、規(guī)范化、程序來展開的。

深圳市政協(xié)緊扣專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，先后在加強(qiáng)組織建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、履職平臺(tái)建設(shè)、工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、委員履職服務(wù)管理等方面，做了大量探索性、創(chuàng)新性工作，積累了較為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

為最大限度發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)功能作用，深圳市政協(xié)通過系統(tǒng)探索總結(jié)，形成了系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)節(jié)完整、覆蓋全面、運(yùn)作順暢的“1+10+N”專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系。 “1”即印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化建設(shè)的意見》；“10”即形成了全覆蓋的組織體系、善引領(lǐng)的思想教育體系、多層次的平臺(tái)體系、科學(xué)化的制度體系、高效率的管理運(yùn)行體系、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系、立體化的協(xié)同體系、可量化的評(píng)價(jià)體系、有特色的協(xié)商文化體系、強(qiáng)有力的保障體系等10大工作體系架構(gòu)；“N”即將10大工作體系，細(xì)化為N個(gè)具體工作項(xiàng)目，以考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書整體推進(jìn)。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化建設(shè)是深圳市政協(xié)貫徹落實(shí)新時(shí)代政協(xié)使命任務(wù)的重要舉措。據(jù)悉，自推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作體系化建設(shè)以來，深圳市政協(xié)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大幅提高，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)工作“提質(zhì)增效”的加速度。