縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐。縣域社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的基本盤。

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

11月16日，全國政協(xié)“縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會治理創(chuàng)新實(shí)踐”對口協(xié)商座談會在京召開。部分全國政協(xié)委員、基層代表參加并同有關(guān)部門代表協(xié)商交流。

委員們一致認(rèn)為，在新時(shí)代推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化社會治理創(chuàng)新歷史進(jìn)程中，要主動(dòng)適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和治理環(huán)境的深刻變化，在推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理上下功夫，在健全共建共治共享的社會治理制度上下功夫，在推進(jìn)自治法治德治融合上下功夫，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理上下功夫，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)中共中央決策部署落地見效。

黨建引領(lǐng)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

縣域社會治理是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是市域社會治理的重要支撐。

全國政協(xié)委員、原中共中央黨校教育長、中國行政管理學(xué)會副會長羅宗毅認(rèn)為，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會治理創(chuàng)新，推動(dòng)形成共建共治共享的社會治理新格局。

羅宗毅提出，要加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，在“多元共治”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；增強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作耦合力，推動(dòng)黨的建設(shè)和基層社會治理同頻共振；強(qiáng)化基層黨組織對全過程人民民主的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者激勵(lì)約束，引導(dǎo)黨務(wù)工作者增強(qiáng)專業(yè)精神、提高專業(yè)能力。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員何蓉認(rèn)為，為避免縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的“治理失靈”，需要加強(qiáng)社會心理建設(shè)，塑造積極社會心態(tài)，從而進(jìn)一步構(gòu)建互信、培育良俗、凝聚共識、構(gòu)建和諧。

何蓉說，基層黨建工作是推動(dòng)和引領(lǐng)基層治理的根本。為基層黨委賦能將有效建立社會心態(tài)建設(shè)與治理的聯(lián)系。基層黨建與社會心態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在處理各類矛盾和問題時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，必要時(shí)由治理主體的角色轉(zhuǎn)換為“傾聽者”的角色，穩(wěn)定民眾預(yù)期，疏導(dǎo)社會情緒，形成積極心態(tài)的調(diào)控機(jī)制。對于無法立即轉(zhuǎn)變的根深蒂固的心態(tài)，要在承認(rèn)這些心態(tài)客觀存在的基礎(chǔ)上，尋找到更為有效的治理策略。

對于黨建引領(lǐng)的重要性，北京市密云區(qū)鼓樓街道黨工委副書記陸廣有切身體會。

陸廣介紹說，鼓樓街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立一體化指揮體系。街道將“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”作為黨工委“一把手”工程，建立“一口受理、統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、分類實(shí)施、群眾滿意”的一體化工作機(jī)制。今年已“吹哨”87次，有效解決了小區(qū)路面破損、出入學(xué)校道路堵塞、停車位不足、游商占道經(jīng)營等多項(xiàng)城市治理難題。

解決共性問題夯實(shí)治理基礎(chǔ)

推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須研究基層治理存在的共性問題。

全國政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)認(rèn)為，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理雖存在很大的差異性，但共性問題是可以梳理清晰的，“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理層面存在著責(zé)大權(quán)小、事務(wù)繁雜、監(jiān)督泛濫、疲于應(yīng)付、缺乏激勵(lì)、不確定性高、形式主義等普遍性問題，值得關(guān)注并切實(shí)解決”。

李大進(jìn)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理需要一批實(shí)操性強(qiáng)、有見識、能應(yīng)變、聚智慧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)法用法的實(shí)踐中，找到規(guī)制與變通的平衡點(diǎn)，與群眾打交道必須接地氣，將群眾組織發(fā)動(dòng)起來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有用、有效、被認(rèn)可。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建注意到，近年來，福建、浙江等十多個(gè)省市先后制定了多元化糾紛解決機(jī)制的地方性法規(guī)，為推進(jìn)全國性立法提供了豐富的素材和經(jīng)驗(yàn)。對此，建議立法機(jī)關(guān)將社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處法納入立法的議事日程，由此形成以該法為主干，以人民調(diào)解法、仲裁法、公證法等為枝干的多元化糾紛解決機(jī)制的制度化規(guī)范體系。

在全國政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會國際部一級巡視員費(fèi)薇看來，社會組織參與基層社會治理，既能幫助政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)職能，又能在一定程度上激發(fā)市場活力，是政府、市場、社會三元框架中不可或缺的關(guān)鍵紐帶。新時(shí)代我國社會組織參與基層社會治理效果初顯，但也存在與基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求不相適應(yīng)的種種困境。

費(fèi)薇認(rèn)為，破解社會組織參與基層社會治理現(xiàn)實(shí)困境，需要優(yōu)化制度環(huán)境，推進(jìn)社會組織嵌入基層社會共治網(wǎng)絡(luò)；提高和拓展社會組織的基層服務(wù)能力；明確治理核心，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的融合共建模式；借力智慧平臺，創(chuàng)新多元治理主體合作機(jī)制。

著力提升縣域公共服務(wù)能力

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

全國政協(xié)委員、山西科技學(xué)院院長梁麗萍說，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，是“十四五”時(shí)期的目標(biāo)要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力提升縣城的公共設(shè)施和公共服務(wù)能力，是提高縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

梁麗萍認(rèn)為，提升縣城的公共設(shè)施和公共服務(wù)能力，應(yīng)快速有序推進(jìn)縣城更新行動(dòng)。圍繞公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配的目標(biāo)，加快推進(jìn)以縣城為主體的路水電氣暖等基礎(chǔ)公共設(shè)施提檔升級，從而滿足居民住行等生活需要；要強(qiáng)化信息化運(yùn)用，推行縣城一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，發(fā)展智慧縣城，提升縣城工作生活品質(zhì)。

黨的二十大報(bào)告要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州省仁懷市政協(xié)主席王強(qiáng)介紹說，近年來，仁懷市以加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社會治理一體化發(fā)展，其中做的一項(xiàng)重要工作就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”。

王強(qiáng)說，仁懷市注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使城鄉(xiāng)雙向互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)編制仁懷市“十四五”規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，逐步構(gòu)建起共生共榮的高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保證城鄉(xiāng)人口平等享受各項(xiàng)基本權(quán)益。此外，還持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全域?qū)崿F(xiàn)“村村通”柏油公路、“組組通”小康路，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中高速公路覆蓋率近60%（含正在修建）。（法治日報(bào)全媒體記者 蒲曉磊）