習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中科學(xué)闡明了全過程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位，對人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時代新征程人民政協(xié)的行動指南，是做好政協(xié)工作的根本遵循。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。習(xí)近平總書記的這些重要論述，科學(xué)闡明了全過程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位，對人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時代新征程人民政協(xié)的行動指南，是做好政協(xié)工作的根本遵循。

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

作為實踐全過程人民民主重要形式的協(xié)商民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情，深受人民歡迎，具有深厚現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。我們之所以說協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，首先是因為協(xié)商民主體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。而保證人民當(dāng)家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。正如習(xí)近平總書記所指出的，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。古今中外的實踐也表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

其次，協(xié)商民主體現(xiàn)了全過程人民民主的特點和優(yōu)勢。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”什么是民主的“真正意義”呢？習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”特別是在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重要問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。這些特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)在全過程人民民主科學(xué)有效的制度安排中。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意志相統(tǒng)一，充分彰顯了鮮明的中國特色，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

第三，協(xié)商民主體現(xiàn)全過程人民民主的實踐要求。全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在新的時代條件下，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。發(fā)展協(xié)商民主，使人民既廣泛參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，每個人都有多重民主角色，都享有相應(yīng)民主權(quán)利，使人民參與民主的意愿不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現(xiàn)；有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團結(jié)一致，人民安居樂業(yè)、心情舒暢，社會和諧穩(wěn)定、生機勃勃；將協(xié)商與監(jiān)督統(tǒng)一起來，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。總之，社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求，不僅豐富了民主的形式、拓展了民主渠道，而且加深了民主的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的實踐要求。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，它以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主。

堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力

2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。”黨的二十大報告進一步強調(diào)了這一要求。團結(jié)和民主，是人民政協(xié)兩大主題；建言資政和凝聚共識是人民政協(xié)履職的集中體現(xiàn)。將它們貫通起來，做到雙向發(fā)力，有利于準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，提高政協(xié)工作質(zhì)量和效能，推進各黨派團體、各族各界的大團結(jié)大聯(lián)合。

團結(jié)和民主是我們黨始終高舉的兩面旗幟。回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的歷史，可以看到，我們黨所取得的成功，和它始終將創(chuàng)造團結(jié)和民主的有機統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本方略密切相關(guān)。黨不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中，努力構(gòu)建團結(jié)和民主的有機統(tǒng)一；而且通過長期堅持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，在各個層面、各個領(lǐng)域創(chuàng)造團結(jié)和民主的有機統(tǒng)一。而黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的職能發(fā)揮，也始終是圍繞著團結(jié)和民主兩大主題展開的。在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會上，江澤民同志明確將這一基本原則，概括為人民政協(xié)的兩大主題，并指出：“實現(xiàn)緊密團結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚廣泛民主，加強團結(jié)才更有力量。”這里，“團結(jié)”在前，“民主”在后，并不表示兩者地位有何差異，但在一定意義上表示了人民政協(xié)的邏輯起點是團結(jié)：從團結(jié)出發(fā)，實踐民主；實踐民主，以達成新的團結(jié)。在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上加強團結(jié)，是政協(xié)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)肩負的歷史任務(wù)更加繁重，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更好地發(fā)揚民主、增進團結(jié)，切實有效地推進全過程人民民主。首先，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述，用三個“新”和三個“有效避免”，精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢，也為發(fā)揮好人民政協(xié)作用指明了方向。要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通，通過學(xué)習(xí)座談、談心交流、視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等，凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的共識，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要積極為各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺，為他們知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。要尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會發(fā)言、反映社情民意信息等作出制度性機制性安排。

其次，更好地發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢。人民政協(xié)發(fā)揚民主、增進團結(jié)，是一項政治性很強的工作，必須堅持政治原則，把牢正確方向，堅守政治底線。同時，這也是一項策略性很強的工作，需要具體問題具體分析，講究方式方法，拿捏好分寸、把握好尺度，堅持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動式的協(xié)商討論，而不是搞無區(qū)別的強求一律，單向度的灌輸說教。要發(fā)揚“團結(jié)—批評—團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉。

第三，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織和專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢。人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織，統(tǒng)戰(zhàn)性是基本屬性；作為專門協(xié)商機構(gòu)，民主協(xié)商是基本職能，兩者相輔相成，統(tǒng)一于團結(jié)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中。人民政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的象征和人民民主的重要形式，具有團結(jié)和民主雙重功能，主要就是做民主協(xié)商和團結(jié)聯(lián)誼的工作；人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)，能夠廣泛地凝心聚力，以協(xié)商促民主，以民主促團結(jié)。在廣泛多層制度化發(fā)展的協(xié)商體系中，人民政協(xié)不僅可以發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性作用，而且還可以與其他協(xié)商形式互融共促，增強民主協(xié)商的合力和實效，促進各界人士有序政治參與。

堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能的具體體現(xiàn)。十三屆全國政協(xié)成立伊始，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就指出了這項工作的“短板”所在：許多地方的政協(xié)組織對建言資政關(guān)注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而對發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用、打牢共同思想政治基礎(chǔ)，則相對缺乏深入研究和相應(yīng)制度機制保障。強調(diào)必須把思想政治引領(lǐng)落實到履職工作各方面和全過程，在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面雙向發(fā)力。中央政協(xié)工作會議進一步指出，要在堅持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)重要職能。通過有效工作，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。這些重要論述，指明了人民政協(xié)雙向發(fā)力工作的重要意義和目標(biāo)要求，增強了各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員做好這項工作的自覺性和主動性。

面對新形勢新要求，迫切需要人民政協(xié)把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，進一步強化雙向發(fā)力的功能作用。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，需要把握以下幾個關(guān)系：

第一，把握好固守圓心與擴大共識的關(guān)系。人民政協(xié)的雙向發(fā)力工作，是畫“同心圓”的工作。這個同心圓，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。習(xí)近平總書記指出，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本政治保證，也是雙向發(fā)力必須牢牢固守的“圓心”。只要固守“圓心”不動搖，雙向發(fā)力工作就不會偏離正確軌道；在這個前提下，工作的“半徑”越長、包容的范圍越大，凝聚的共識也會越廣泛。因此，檢驗雙向發(fā)力工作的效果，首先要從政治上判斷“圓心”守得牢不牢固，看黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度是否得到有效落實，黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力是否充分彰顯；參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士是否在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)。同時，也要看凝聚共識的工作“半徑”延展得夠不夠長，是否實現(xiàn)了對所有工作對象的有效延伸和全面覆蓋，是否主動適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新了工作方式方法和平臺載體，不斷擴大了團結(jié)面、增強了包容性；是否充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的獨特優(yōu)勢，既鞏固了已有共識、又推動形成了新的共識。

第二，把握好原則性和靈活性的關(guān)系。建言資政和凝聚共識工作政治性很強，必須堅持政治原則，站穩(wěn)政治立場，把牢政治方向，堅守政治底線；同時，這項工作需要深入調(diào)查研究，具體問題具體分析，講究工作方式方法，堅持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動式的協(xié)商討論，而不能搞無區(qū)別的強求一律，單向度的灌輸說教。特別是要深刻理解雙向發(fā)力的工作效果是多種形式體現(xiàn)的。各黨派團體、各族各界人士通過建言資政，接受黨的主張，是凝聚共識；黨集中各有關(guān)方面的意見建議，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識。通過調(diào)查研究，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)，是凝聚共識；在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識。

第三，把握好潛績和顯績的關(guān)系。人民政協(xié)協(xié)商民主，不是為協(xié)商而協(xié)商，協(xié)商的目的是努力形成共識、增進團結(jié)。說到底，是做人心的工作。這項工作有看得見的“顯績”，但更多是打基礎(chǔ)、利長遠的“潛績”，難以達到快餐式的、立竿見影的效果，需要久久為功，堅持不懈。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和過程導(dǎo)向統(tǒng)籌兼顧，不僅考量有沒有實現(xiàn)雙向發(fā)力的既定目標(biāo)，而且考量這項工作有沒有持續(xù)開展，是不是貫穿于各項履職活動之中，為實現(xiàn)工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。要堅持定性評價和定量評價有機結(jié)合，以全方位、多層次、立體化的定性評價為主，具體化、指標(biāo)化的定量評價為輔，更加注重相關(guān)工作取得了哪些實實在在的積極效果，防止把簡單的數(shù)量統(tǒng)計、工作留痕作為主要的評價依據(jù)。

第四，把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。對人民政協(xié)來說，建言資政和凝聚共識，既是一項傳統(tǒng)工作，也是新形勢下的一項創(chuàng)新舉措。要認真總結(jié)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)有關(guān)重要論述和決策部署，認真總結(jié)全國政協(xié)和各級地方政協(xié)在雙向發(fā)力實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，形成規(guī)律性認識，并堅定不移地長期堅持下去。另一方面，要結(jié)合新時代人民政協(xié)工作的特點，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化，持續(xù)推進工作理念、工作思維、工作方法、工作手段的創(chuàng)新，使人民政協(xié)建言資政和凝聚共識工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，這是一個相互聯(lián)系、相互促進的整體。對人民政協(xié)來說，“團結(jié)、民主、建言、共識”，每一項都對應(yīng)一個方面的工作。盡管內(nèi)容各不相同，分屬政協(xié)工作的不同范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著邏輯聯(lián)系和辯證關(guān)系。因此，在實踐中必須堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于抓住“凝聚共識、增進團結(jié)”這個中心環(huán)節(jié)，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，綿綿用力，久久為功，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取發(fā)展進步之功。

完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是黨的特殊的群眾工作，說到底，是做人的工作，目的是為了壯大共同奮斗的力量。現(xiàn)在，民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多。只要把這么多人團結(jié)起來，就能為實現(xiàn)黨所確定的目標(biāo)增添強大力量。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。”在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。這表明，聯(lián)系服務(wù)界別群眾是黨中央對各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好履行政協(xié)職能的題中之義。做好這項工作，對于更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的作用、加強中華兒女大團結(jié)具有重要意義。

界別群眾是一個群體概念，指的是政協(xié)委員作為各方面代表人士所聯(lián)系、所代表的那部分群眾，以及能夠團結(jié)、帶動和影響的其他群眾。早在1950年，周恩來同志就指出：統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對象的，但應(yīng)該知道，我們所以承認這些人物，是因為他們有群眾。我們所以要做他們的工作，也是要經(jīng)過這些人物去教育其群眾。這里的“其群眾”，是和“界別群眾”類似的表述。毛澤東同志關(guān)于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻，生動闡明了代表人士和其所代表的群眾的關(guān)系。在做這部分群眾的工作時，統(tǒng)戰(zhàn)成員和政協(xié)委員具有不可替代的優(yōu)勢。界別群眾還是一個動態(tài)概念。每位政協(xié)委員都兼具多重身份，在政協(xié)是委員，在界別群眾中是代表，不少在單位是領(lǐng)導(dǎo)或骨干、在本領(lǐng)域是專家和權(quán)威、在社會上是公眾人物，還有一些在本民族或宗教信眾中頗具影響。成為委員后，應(yīng)當(dāng)圍繞更好發(fā)揮委員的代表性作用，去鞏固其與特定群眾的聯(lián)系，在做好這部分群眾工作的同時，影響帶動更多的群眾，緊密團結(jié)在黨的周圍。這是一個動態(tài)的過程、發(fā)展的過程。值得注意的是，成為委員后，盡管在政協(xié)有了“界別”的身份，但不能用“界別”阻斷了與原來所聯(lián)系群眾的聯(lián)系，或者用“所在界別的群眾”代替原來所聯(lián)系的那部分群眾。界別群眾是一個總體概念，而不是依照界別對其進行簡單劃分或取舍。

要明確委員聯(lián)系群眾的目標(biāo)任務(wù)。主要是：一要深入宣傳黨和國家方針政策，發(fā)揮委員對界別群眾的影響力。最重要的是政治立場和政治觀點上的引領(lǐng)，增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義制度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界廣泛共識和自覺行動。二要及時反映群眾意見和建議。在這個過程中，要準確把握政協(xié)性質(zhì)定位，委員履職是為了反映情況，而且并非所有的群眾意見都要反映，合理的意見要綜合反映，不合理的要做好解釋說服。三要了解分析界別群眾的思想狀況。政協(xié)委員來自群眾，與各界群眾有著密切而天然的聯(lián)系，有責(zé)任也有義務(wù)協(xié)助相關(guān)專委會了解分析界別群眾的思想狀況，為人民政協(xié)更有針對性地加強思想政治引領(lǐng)提供重要參考和依據(jù)。四要協(xié)助黨和政府，立足本職崗位為群眾辦實事。前三項工作主要以委員身份聯(lián)系群眾，著重了解訴求、聽取意見，闡釋政策、理順情緒，再通過政協(xié)渠道反映問題和提出建議，推動解決而不是直接處理問題。第四項工作主要是政協(xié)委員以本職責(zé)任身份，通過發(fā)揮個人作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為群眾服務(wù)。

如何完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制？近年來，全國政協(xié)和各地方政協(xié)圍繞完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，進行了許多探索和實踐，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。主要是：一是政協(xié)委員運用定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、召開座談會、調(diào)查研究、委員接待日和委員民情互動等經(jīng)常性工作機制，了解界別群眾思想狀態(tài)，反映訴求、排憂解難，團結(jié)界別群眾跟黨走。二是通過委員講堂等宣講活動，推動廣大政協(xié)委員深入闡述對黨和國家重大決策部署的認識和理解，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，發(fā)揮政協(xié)委員“說”的優(yōu)勢、“講”的特點，更好地發(fā)揮正面引領(lǐng)、凝心聚力的作用，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，展示我國的政治制度優(yōu)勢。三是按照鞏固主流陣地、發(fā)揮委員作用、突出政協(xié)特色的思路，不斷創(chuàng)新傳播理念，探索新型傳播載體，拓展傳播渠道，堅持走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用，實現(xiàn)思想引領(lǐng)和凝聚共識常態(tài)化、在線化、移動化。支持政協(xié)委員在履職工作和關(guān)鍵時刻亮明身份、主動發(fā)聲，傳播共識，凝聚人心。探索具有政協(xié)特色的傳播載體，以群眾喜聞樂見的方式講好“政協(xié)故事”。四是不斷深化委員讀書活動，擴大外溢效應(yīng)。繼續(xù)辦好全國政協(xié)創(chuàng)建的委員平臺，辦好“政協(xié)書院”這所大學(xué)校，帶動和影響更多界別群眾一起讀書，以“書香政協(xié)”助力“書香社會”。五是依托基層協(xié)商平臺，在協(xié)商中聯(lián)系服務(wù)界別群眾。各級政協(xié)委員下沉到一線，走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)，直接與群眾面對面，通過發(fā)揮會協(xié)商、善議政的引領(lǐng)作用，推動政協(xié)協(xié)商和基層民主決策、村務(wù)協(xié)商、“一事一議”等有機融合，發(fā)揮了專門協(xié)商機構(gòu)在基層社會治理中的重要作用，彰顯了協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念。

（作者系全國政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年11月02日   第 08 版）