習近平總書記在黨的二十大報告中科學闡明了全過程人民民主和協商民主的性質、地位，對人民政協如何發揮在全過程人民民主和協商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時代新征程人民政協的行動指南，是做好政協工作的根本遵循。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。習近平總書記的這些重要論述，科學闡明了全過程人民民主和協商民主的性質、地位，對人民政協如何發揮在全過程人民民主和協商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時代新征程人民政協的行動指南，是做好政協工作的根本遵循。

協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

作為實踐全過程人民民主重要形式的協商民主，形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，學習借鑒人類文明優秀成果，符合中國國情，深受人民歡迎，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。我們之所以說協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，首先是因為協商民主體現了全過程人民民主的本質屬性。中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。而保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。正如習近平總書記所指出的，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。古今中外的實踐也表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

其次，協商民主體現了全過程人民民主的特點和優勢。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！笔裁词敲裰鞯摹罢嬲饬x”呢？習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約?！碧貏e是在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關系國計民生的重要問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。這些特點和優勢，體現在全過程人民民主科學有效的制度安排中。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意志相統一，充分彰顯了鮮明的中國特色，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

第三，協商民主體現全過程人民民主的實踐要求。全過程人民民主豐富、創新、發展了人民民主的實踐形式和內容，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，使人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。在新的時代條件下，協商民主已經深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。發展協商民主，使人民既廣泛參與國家、社會事務和經濟文化事業的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權利，每個人都有多重民主角色，都享有相應民主權利，使人民參與民主的意愿不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現；有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平；實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，人民安居樂業、心情舒暢，社會和諧穩定、生機勃勃；將協商與監督統一起來，寓監督于協商之中，不斷加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福?？傊?，社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求，不僅豐富了民主的形式、拓展了民主渠道，而且加深了民主的內涵，充分體現了發展全過程人民民主的實踐要求。

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，它以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于更好實現人民當家作主，發展全過程人民民主。

堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力

2019年9月20日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督?！秉h的二十大報告進一步強調了這一要求。團結和民主，是人民政協兩大主題；建言資政和凝聚共識是人民政協履職的集中體現。將它們貫通起來，做到雙向發力，有利于準確把握人民政協性質定位，提高政協工作質量和效能，推進各黨派團體、各族各界的大團結大聯合。

團結和民主是我們黨始終高舉的兩面旗幟?；仡欬h領導人民革命和建設的歷史，可以看到，我們黨所取得的成功，和它始終將創造團結和民主的有機統一作為自己領導和執政的基本方略密切相關。黨不僅在其領導體制和領導行為中，努力構建團結和民主的有機統一；而且通過長期堅持的統一戰線這個法寶，在各個層面、各個領域創造團結和民主的有機統一。而黨領導的人民政協的職能發揮，也始終是圍繞著團結和民主兩大主題展開的。在慶祝人民政協成立50周年大會上，江澤民同志明確將這一基本原則，概括為人民政協的兩大主題，并指出：“實現緊密團結，發展民主才更有基礎；發揚廣泛民主，加強團結才更有力量?！边@里，“團結”在前，“民主”在后，并不表示兩者地位有何差異，但在一定意義上表示了人民政協的邏輯起點是團結：從團結出發，實踐民主；實踐民主，以達成新的團結。在發揚民主的基礎上加強團結，是政協一切工作的出發點和落腳點。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協肩負的歷史任務更加繁重，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，更好地發揚民主、增進團結，切實有效地推進全過程人民民主。首先，更好地發揮人民政協作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記關于新型政黨制度的重要論述，用三個“新”和三個“有效避免”，精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優勢，也為發揮好人民政協作用指明了方向。要堅持發揚民主和增進團結相互貫通，通過學習座談、談心交流、視察考察、調查研究、協商履職等，凝聚參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士的共識，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。要積極為各民主黨派、無黨派人士開展政治協商、民主監督、參政議政搭建平臺，為他們知情明政、協商履職創造條件。要尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議的權利，對各民主黨派以本黨派名義在政協提出提案、提交大會發言、反映社情民意信息等作出制度性機制性安排。

其次，更好地發揮民主集中制的優勢。人民政協發揚民主、增進團結，是一項政治性很強的工作，必須堅持政治原則，把牢正確方向，堅守政治底線。同時，這也是一項策略性很強的工作，需要具體問題具體分析，講究方式方法，拿捏好分寸、把握好尺度，堅持有方向的啟發引領、互動式的協商討論，而不是搞無區別的強求一律，單向度的灌輸說教。要發揚“團結—批評—團結”的優良傳統，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態度，做到有則改之、無則加勉。

第三，更好地發揮人民政協作為統戰組織和專門協商機構的優勢。人民政協作為統戰組織，統戰性是基本屬性；作為專門協商機構，民主協商是基本職能，兩者相輔相成，統一于團結聯合的統一戰線實踐中。人民政協作為大團結大聯合的象征和人民民主的重要形式，具有團結和民主雙重功能，主要就是做民主協商和團結聯誼的工作；人民政協作為專門協商機構，以協商為主責主業，能夠廣泛地凝心聚力，以協商促民主，以民主促團結。在廣泛多層制度化發展的協商體系中，人民政協不僅可以發揮基礎性、先導性、示范性作用，而且還可以與其他協商形式互融共促，增強民主協商的合力和實效，促進各界人士有序政治參與。

堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，是人民政協事業發展進步歷史經驗的科學總結，也是圍繞團結和民主兩大主題履行職能的具體體現。十三屆全國政協成立伊始，全國政協領導就指出了這項工作的“短板”所在：許多地方的政協組織對建言資政關注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而對發揮思想政治引領作用、打牢共同思想政治基礎，則相對缺乏深入研究和相應制度機制保障。強調必須把思想政治引領落實到履職工作各方面和全過程，在建言資政和思想政治引領兩方面雙向發力。中央政協工作會議進一步指出，要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能。通過有效工作，使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。這些重要論述，指明了人民政協雙向發力工作的重要意義和目標要求，增強了各級政協組織和廣大政協委員做好這項工作的自覺性和主動性。

面對新形勢新要求，迫切需要人民政協把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，進一步強化雙向發力的功能作用。堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，需要把握以下幾個關系：

第一，把握好固守圓心與擴大共識的關系。人民政協的雙向發力工作，是畫“同心圓”的工作。這個同心圓，就是在中國共產黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。習近平總書記指出，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！眻猿贮h的全面領導是人民政協事業發展進步的根本政治保證，也是雙向發力必須牢牢固守的“圓心”。只要固守“圓心”不動搖，雙向發力工作就不會偏離正確軌道；在這個前提下，工作的“半徑”越長、包容的范圍越大，凝聚的共識也會越廣泛。因此，檢驗雙向發力工作的效果，首先要從政治上判斷“圓心”守得牢不牢固，看黨對人民政協工作全面領導的相關制度是否得到有效落實，黨組織在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是否充分彰顯；參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士是否在道路、方向、目標上形成統一意志和步調。同時，也要看凝聚共識的工作“半徑”延展得夠不夠長，是否實現了對所有工作對象的有效延伸和全面覆蓋，是否主動適應統一戰線內部結構變化，創新了工作方式方法和平臺載體，不斷擴大了團結面、增強了包容性；是否充分發揮人民政協代表性強、聯系面廣、包容性大的獨特優勢，既鞏固了已有共識、又推動形成了新的共識。

第二，把握好原則性和靈活性的關系。建言資政和凝聚共識工作政治性很強，必須堅持政治原則，站穩政治立場，把牢政治方向，堅守政治底線；同時，這項工作需要深入調查研究，具體問題具體分析，講究工作方式方法，堅持有方向的啟發引領、互動式的協商討論，而不能搞無區別的強求一律，單向度的灌輸說教。特別是要深刻理解雙向發力的工作效果是多種形式體現的。各黨派團體、各族各界人士通過建言資政，接受黨的主張，是凝聚共識；黨集中各有關方面的意見建議，體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。通過調查研究，協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結，是凝聚共識；在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識。

第三，把握好潛績和顯績的關系。人民政協協商民主，不是為協商而協商，協商的目的是努力形成共識、增進團結。說到底，是做人心的工作。這項工作有看得見的“顯績”，但更多是打基礎、利長遠的“潛績”，難以達到快餐式的、立竿見影的效果，需要久久為功，堅持不懈。要堅持目標導向和過程導向統籌兼顧，不僅考量有沒有實現雙向發力的既定目標，而且考量這項工作有沒有持續開展，是不是貫穿于各項履職活動之中，為實現工作目標奠定了基礎。要堅持定性評價和定量評價有機結合，以全方位、多層次、立體化的定性評價為主，具體化、指標化的定量評價為輔，更加注重相關工作取得了哪些實實在在的積極效果，防止把簡單的數量統計、工作留痕作為主要的評價依據。

第四，把握好守正和創新的關系。對人民政協來說，建言資政和凝聚共識，既是一項傳統工作，也是新形勢下的一項創新舉措。要認真總結黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于統一戰線和人民政協有關重要論述和決策部署，認真總結全國政協和各級地方政協在雙向發力實踐中形成的好經驗好做法，形成規律性認識，并堅定不移地長期堅持下去。另一方面，要結合新時代人民政協工作的特點，結合統一戰線內部結構的新變化，持續推進工作理念、工作思維、工作方法、工作手段的創新，使人民政協建言資政和凝聚共識工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，這是一個相互聯系、相互促進的整體。對人民政協來說，“團結、民主、建言、共識”，每一項都對應一個方面的工作。盡管內容各不相同，分屬政協工作的不同范圍和領域，但它們之間有著邏輯聯系和辯證關系。因此，在實踐中必須堅持“兩點論”和“重點論”的統一，善于抓住“凝聚共識、增進團結”這個中心環節，以重點領域和關鍵環節為突破口，綿綿用力，久久為功，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取發展進步之功。

完善政協委員聯系界別群眾制度機制

統一戰線和人民政協工作是黨的特殊的群眾工作，說到底，是做人的工作，目的是為了壯大共同奮斗的力量。現在，民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多。只要把這么多人團結起來，就能為實現黨所確定的目標增添強大力量。習近平總書記在中央政協工作會議上指出：“人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！痹邳h的二十大報告中，習近平總書記進一步強調，要“完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制”。這表明，聯系服務界別群眾是黨中央對各級政協組織和廣大政協委員的重要要求，是強化委員責任擔當、更好履行政協職能的題中之義。做好這項工作，對于更好發揮人民政協在發展全過程人民民主中的作用、加強中華兒女大團結具有重要意義。

界別群眾是一個群體概念，指的是政協委員作為各方面代表人士所聯系、所代表的那部分群眾，以及能夠團結、帶動和影響的其他群眾。早在1950年，周恩來同志就指出：統戰工作是以有代表性的人物為對象的，但應該知道，我們所以承認這些人物，是因為他們有群眾。我們所以要做他們的工作，也是要經過這些人物去教育其群眾。這里的“其群眾”，是和“界別群眾”類似的表述。毛澤東同志關于“一根頭發”和“一把頭發”的比喻，生動闡明了代表人士和其所代表的群眾的關系。在做這部分群眾的工作時，統戰成員和政協委員具有不可替代的優勢。界別群眾還是一個動態概念。每位政協委員都兼具多重身份，在政協是委員，在界別群眾中是代表，不少在單位是領導或骨干、在本領域是專家和權威、在社會上是公眾人物，還有一些在本民族或宗教信眾中頗具影響。成為委員后，應當圍繞更好發揮委員的代表性作用，去鞏固其與特定群眾的聯系，在做好這部分群眾工作的同時，影響帶動更多的群眾，緊密團結在黨的周圍。這是一個動態的過程、發展的過程。值得注意的是，成為委員后，盡管在政協有了“界別”的身份，但不能用“界別”阻斷了與原來所聯系群眾的聯系，或者用“所在界別的群眾”代替原來所聯系的那部分群眾。界別群眾是一個總體概念，而不是依照界別對其進行簡單劃分或取舍。

要明確委員聯系群眾的目標任務。主要是：一要深入宣傳黨和國家方針政策，發揮委員對界別群眾的影響力。最重要的是政治立場和政治觀點上的引領，增進對中國共產黨和中國特色社會主義制度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，把黨的主張轉化為社會各界廣泛共識和自覺行動。二要及時反映群眾意見和建議。在這個過程中，要準確把握政協性質定位，委員履職是為了反映情況，而且并非所有的群眾意見都要反映，合理的意見要綜合反映，不合理的要做好解釋說服。三要了解分析界別群眾的思想狀況。政協委員來自群眾，與各界群眾有著密切而天然的聯系，有責任也有義務協助相關專委會了解分析界別群眾的思想狀況，為人民政協更有針對性地加強思想政治引領提供重要參考和依據。四要協助黨和政府，立足本職崗位為群眾辦實事。前三項工作主要以委員身份聯系群眾，著重了解訴求、聽取意見，闡釋政策、理順情緒，再通過政協渠道反映問題和提出建議，推動解決而不是直接處理問題。第四項工作主要是政協委員以本職責任身份，通過發揮個人作用，發揮專業優勢為群眾服務。

如何完善委員聯系界別群眾制度機制？近年來，全國政協和各地方政協圍繞完善委員聯系界別群眾制度機制，進行了許多探索和實踐，形成了許多行之有效的做法和經驗。主要是：一是政協委員運用定期走訪、結對聯系、召開座談會、調查研究、委員接待日和委員民情互動等經常性工作機制，了解界別群眾思想狀態，反映訴求、排憂解難，團結界別群眾跟黨走。二是通過委員講堂等宣講活動，推動廣大政協委員深入闡述對黨和國家重大決策部署的認識和理解，協助黨和政府協調關系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，發揮政協委員“說”的優勢、“講”的特點，更好地發揮正面引領、凝心聚力的作用，更好發揮人民政協專門協商機構作用，展示我國的政治制度優勢。三是按照鞏固主流陣地、發揮委員作用、突出政協特色的思路，不斷創新傳播理念，探索新型傳播載體，拓展傳播渠道，堅持走好網絡群眾路線，發揮好互聯網新媒體的輿論陣地作用，實現思想引領和凝聚共識常態化、在線化、移動化。支持政協委員在履職工作和關鍵時刻亮明身份、主動發聲，傳播共識，凝聚人心。探索具有政協特色的傳播載體，以群眾喜聞樂見的方式講好“政協故事”。四是不斷深化委員讀書活動，擴大外溢效應。繼續辦好全國政協創建的委員平臺，辦好“政協書院”這所大學校，帶動和影響更多界別群眾一起讀書，以“書香政協”助力“書香社會”。五是依托基層協商平臺，在協商中聯系服務界別群眾。各級政協委員下沉到一線，走進鄉村、走進社區，直接與群眾面對面，通過發揮會協商、善議政的引領作用，推動政協協商和基層民主決策、村務協商、“一事一議”等有機融合，發揮了專門協商機構在基層社會治理中的重要作用，彰顯了協商于民、協商為民的理念。

（作者系全國政協委員、文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）

《 人民政協報 》 （ 2022年11月02日   第 08 版）